编者按：4月10日，我市召开了2013年度教育工作会议。局党组书记、局长王德华作了主题报告。他在报告中总结了2012年工作，分析了当前教育工作形势，提出了2013年工作任务、措施和要求。现将王德华局长的讲话予以印发，请大家认真学习，进一步统一思想，提升认识，严格要求，创新管理，助推工作上新台阶。
在2013年度全市教育工作会议上的讲话（摘要）
王德华
（根据录音整理）
一、2012年教育工作主要成效
2012年，全市教育系统紧紧围绕市委市政府中心工作，扎实推进教育改革和发展，教育事业取得了长足的进步。主要表现在三个方面：
（一）保持了教育系统平安稳定。安全无小事、无人情、无借口，2012年，把校园安全作为最大的实事工程，坚持做到“经常抓、抓经常”、“主职抓、抓主职”、“全面抓、抓全面”，严明安全纪律，在保障安全责任“不掉线”、安全措施“不缺位”的前提下，一是重点加强“两校”、“两食”安全管理。国家20部委部际联席会议专项督查组，对我市校车管理工作给予高度评价，岳阳县的“校车国标化、运营公司化、管理规范化”校车管理模式在全省推介；二是重点关注社情民意。以高度的政治责任感，做好了“9.18”期间涉日维稳工作，保持了社会大局稳定。积极面对原民办教师问题等重点信访难题，主动接访。及时、妥善处置了3起重大涉校维稳安全事件。教育系统未发生一起因工作失误造成的重大信访问题；三是重点保障考试安全。各类教育考试基本实现了“零失误、零差错、零事故”。
（二）提高了教育工作业绩成效。一是教育优先发展有新亮点。全市教育投入57.9亿元，比往年增长30％，高于财政收入增长。君山区党委、政府将课改、督学作为亮点工作，向市委、市政府做了年终汇报，其它各县市区谈教育的成效，成为各项工作首选；平江县、云溪区、南湖风景区教育投入增幅较大，教育、教学基础设施建设成效明显。在省两项督导评估考核中，汨罗市政府、湘阴县政府，受到省委、省政府表彰奖励；二是教育民生工程有新进展。全市累计投入5亿元，建设合格学校93所、校安工程项目82个、项目幼儿园42所；“两免一补”实现城乡全覆盖；全市义务教育学校教师绩效工资，全额纳入财政预算。岳阳县完全小学以上义务教育学校，全部建成合格学校。湘阴县解决城区学校“大班额”问题，有很大进展。屈原区兴建教师公租房60套。岳阳经开区投入2亿元，完成10
大教育实事工程。岳阳楼区公众教育满意度调查排名全市第一；三是教育均衡发展有新突破。全市义务教育普及程度，均达到或超过国家标准。汨罗市进入全国“两基”工作先进行列。岳阳县“学区一校”义务教育均衡模式，被国家教育部录为经典案例。岳阳楼区被省教育厅，推荐为“全国社区教育实验区”候选单位。全市民办教育健康有序发展，涌现了一批优质民办学校；四是素质教育发展有新气象。我市荣获第三届全国未成年人思想道德建设先进城市称号。华容县五好小公民”主题教育全国先进；汨罗市高中教育质量，连续23年居全市前列；平江县着力打造了26个学校文化建设示范校创建基地。君山区开放式课堂教学模式课题，荣获省第三届基础教育改革成果特等奖。
（三）提升了教育部门地位形象。“阳光工程” 体现公平正义，“给政风、行风和社会风气带来了一股清风”；3万教师进家庭，“万名教师大家访”，塑造教育新形象；“优秀者、坚守者、奉献者”，展现了教师队伍的正能量；铁腕整治违规补课行为，强力展示教育风气新导向。《政府工作报告》高度肯定“阳光招生”，“两会”代表委员给予热烈掌声，《湖南日报》等多家媒体给予了正面的、积极的回应。
可以说，2012年，全市教育系统观念在改进，方法在创新，绩效在进步，人气在聚集。得到了干群的认同，市委、市政府的充分肯定，市教育局被评为建设“民本岳阳”先进单位。在此，向大家并通过你们，向全市教育工作者表示衷心感谢和崇高敬意！
二、当前教育形势
当前，中国教育的现实是：新问题、新矛盾、新困惑、新危机层出不穷，教育的复杂性、不确定性，交织在一起。就教育事业发展而言，依然存在两块短板：
短板之一，教育投入不足。据统计，全国教育系统负债7000亿，高校、中学、小学三类教育负债比例，大约分别为3:3:1，在世界182个国家和地区中，公共财政教育经费支出占GDP的比重，排名第135位,一些农村学校的校舍破烂不堪，设施设备残缺不齐，合格学校建设档次不高。教育经费投入严重不足,是阻碍我国教育事业发展的主要瓶颈。
短板之二，教师队伍后劲不足。教育要发展，教师是关键。但是，我们一些教师年龄老化，知识僵化，思想保守，创新不足。个别教师教风不正，部分教师敬业精神不强，缺乏责任感和使命感。新求职从教者，性别比例严重失衡，今年教师资格考试，我市88.27%的考生是女性。加之，当今社会浮躁之风盛行，功利之心漫延，受这种风气的影响，一些不良的趋向在教育系统内部潜滋暗长：一是教育市场化。把办学当办企业，把教书当手段，赚钱谋利；二是教育行政化。由于行业管理的体制机制的问题，造成政事管理边界划分不清，把校园当官场，以级别定地位，以行政定待遇，严重脱离了教育事业发展的规律；三是教育世俗化。一些同志公益服务精神不足，创收趋利愿望强烈，热衷于觥筹交错，迎来送往，教风不良、学风不正、行风不优。
可以说，随着社会环境快速变化，我们的教育真有难以承受之重，面临三大危险：一是有玷污神圣殿堂的危险。教书育人，学校是圣洁之地、高雅之堂，但由于我们少数教师，从业行为不够规范，师德师风在滑坡，职业倦怠感在滋生，引起人民群众的不满，甚至抱怨；二是有丢失饭碗的危险。教育系统线长、面广、需要解决的困难和问题多，安全隐患多，事故发生的概率大，连带责任大。稍有疏忽和闪失，就容易发生极具新闻炒作之事，轻则处分，重则下岗；三是有成为弱势群体的危险。就工作性质来讲，教师属于国家公职人员，但政治、经济待遇与其它部门公务员有差距。就社会地位来讲，由于从业人员多、工作地域广，普通老百姓所面临的住房、就医等方面的困难，教师都要一一面对。
面对如此严峻的教育形势和诸多亟待解决的难题，但是，我们依然信心百倍，因为，岳阳教育正逢其时，占据着天时、地利、人和。
天时：一方面，党的大政方针重视教育。我国教育改革发展的思路越来越清晰，民生为重、教育优先的理念深入人心。党的十八大报告指出：“教育是中华民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，努力办好人民满意的教育。”一方面，现行的国家政策强力支持教育。党中央、国务院先后颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《关于加强教师队伍建设的意见》、《关于当前发展学前教育的若干意见》、《教育督导条例》等一系列教育方针政策。在2013年全国经济工作会议上，明确提出，确保教育和国防事业投入，一个科教兴国、一个是保家卫国，都是极其重要的事业。特别是要求，财政性教育投入占国内生产总值的4%，这些政策的出台，为教育改革和发展提供了更加有力的保障机制。
地利：岳阳历来有尊师重教的好传统，看重读书、看重教师，送读积极性高，教育的质量水平高。同时，我市区位交通优势快速提升，区域经济快速崛起，2012年，全市GDP超过2000亿，财政收入超200亿，社会经济对教育的支撑力越来越大。
人和：从我们的现实教育工作中，可以欣喜地看到，我市教育工作基础牢固，成效显著，拥有一支敬岗爱业的教师队伍、一个优秀奋进的校长团队、一批经验丰富的管理行家，更具有一种敢为人先、勇于担当、乐于奉献的行业创新精神。这些优势和良资，为我市教育可持续发展奠定了坚实的基础。
三、措施和任务
2013年，是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是新一届政府的起步之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，在这样的宏观背景下，岳阳教育，承担着促进这场深刻变革的重要历史使命，必然要求岳阳教育走在全省、乃至全国的前列。
党的十八大报告指出，要把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，大力促进教育公平，让每个孩子都能成为有用之才。针对这一目标，我市教育工作任务繁重。一方面，我们肩负着，推进学前三年行动计划、合格学校建设、教育均衡发展、信息化建设等硬任务；另一方面，我们要适应人才成长的需要，办有良知教育，我们必须加强队伍建设，积极推进教育教学改革，大力推动普职合理分流、切实规范发展民办教育，全面提高教育质量，努力确保教育公平。
为此，2013年，我们的基本工作思路是：以“立德树人”为主线，牢牢把握“提高质量、促进公平”两大教育工作重点，全面推动我市教育事业平稳较快发展。
（一）实行三轮驱动，助推高位发展。一是加快教育信息化建设。今年，市直要加快部级示范学校教育信息化建设推进力度，全市完成186个农村教学点信息化建设，启动中心小学以上学校信息化建设国家项目。力争2015年，农村完小以上学校实现宽带网络全覆盖。二是加快教育国际化步伐。要扩大教育开放，通过‘引进来’和‘走出去’，双管齐下，开展多层次、宽领域的教育交流与合作,从校长到教师、从教师到学生、从短期交流到长期互换，实现人员互访、工作互动、资源共用。三是要加快教育现代化进程，确保学前教育规范化、义务教育均衡化、高中教育多元化，基本形成惠及全民的公平教育环境，提供人人可享有的优质教育资源，基本形成完备的现代教育体系和教育发展支撑体系。
（二）推进三大年活动，促进持续发展。第一，扎实推进“教育教学质量提升年”。教学质量是教育的生命线，没有教育质量的提高，就没有教育事业的兴旺发达。要高扬素质教育主旋律，突出立德树人，强化课堂教学，尽最大努力上好每一堂课，尽最大能力培养每一个学生，尽最大爱心关心每一个孩子。要深化考试评价机制改革，积极稳妥实施初中毕业学业考试改革，切实减轻学生负担。逐步实施高中教育质量评价机制改革。第二，扎实推进“职业教育发展年”。发展职业教育，是富民之路，是区域经济兴盛之路，也是教育未来发展之路。要做好专业设置与产业发展结合文章，集中优势资源推动“朝阳专业”发展；做好校企联合文章，实现“学生走出校门进厂门，工人走出厂门进校门”的深度融合。第三，扎实推进“教育民生推进年”。要坚持正确的发展方向，以民生所望，为办学之所向。着力维护师生权益，让教育的公平性、普惠性和均衡性得到很好的彰显。要努力改善办学条件，补齐学前教育“短板”，2013年要建好61所农村公办中心园。均衡发展义务教育，扎实开展义务教育均衡发展情况监测。落实普高、职高国家助学金政策，推动大学生生源地信用助学贷款，争取社会捐资助学，不让一个孩子因贫失学。大力支持、规范发展民办教育。
（三）建好三类学校，坚持协调发展。最好的建筑，应该是学校；最美的景观，应该是校园。一要建好“示范校”。榜样的力量是无穷的，要先行建设好示范校，以此来达到引领和旗杆的作用；二要建好“合格校”。今年，全市将投入2.24亿元，建设义务教育合格学校110所，并将启动合格非完全小学和教学点建设。三要建好“薄弱校”。当前，财政性教育投入，还不能完全满足教育的需求的情况下，各地各学校要充分发挥“两只手”、“两个积极性”的作用。教育投入上，要发挥好政府和民间“两只手”；管理效益上，要发挥部门和学校的“两个积极性”，确保“薄弱校”的改造有明显进步。
（四）搭建三个平台，推动和谐发展。一是开好“中学生运动会”。学生没有强壮体质，难有健全的心灵。要通过活动的开展，来推动学校体育运动，达到培养学生体能、提高学生素质、健全学生心灵的目的。二是办好“师生文艺汇演”。要通过这个活动，培育高雅、提升品味、活跃团队。要通过这个平台，辐射、带动和引领社会风尚，展现教育系统的儒雅和高尚。三是开展好“教师读书会”。与书相伴是智，与研同行是慧。读书达人，读书育人，教师读书，学生才会读书。书香校园是实施素质教育的突破口之一。要通过“读书会”的开展，培养情趣、提高素质、驱除倦怠。
（五）开展三项活动，推进深度发展。即，“大家访”。家访是推进教育民生的重要载体和重大举措，要深入、持续推进，做到有方案、有主题、有重点。要形成共识，变行政推动为自觉行动。今年家访的覆盖面还要进一步加大，家访的时段也不能仅限于节假日。要通过教师大家访，推进学校、家庭、学生三位一体的有效融合。今年，市教育局将对家访情况进行抽查考评。“校企合作”。今年，将组织召开高规格的全市校企合作发展大会，各地要积极协调本地工业园区、企业与职业学校主动参与进来，共同将这个发展大会开出成效，开出形象，让更多的领导和部门支持职业教育，让更多的民众理解职业教育，让更多的学生走进职业学校；“校园文化”。文化立魂、文化强基、文化固本。要通过校园文化建设，将学校打造成文化之地、精神之窗、育人之园。首先，要使学校拥有完善的设施、合理的布局、各具特色的建筑和场所。其次，要求学校在校风、教风、学风、班风上，对“校本精神”进行深化和提炼。各地、各学校都要从本地、本校的特色出发，把学校文化建设提上议事日程，共同打造丰富多彩的岳阳教育。
（六）守好“三条线”，确保健康发展。一是守好“廉洁自律”这条“高压线”，要自觉慎行，时刻谨记。要切实加强对贯彻落实“三重一大”决策制度情况的监督检查，重点深化对基建项目、办学行为及教育收费等方面的监管，重点查处有偿家教和师德失范行为，重点规范教辅材料征订使用。加强审计监督和民主监督，强力推进政务和校务公开，进一步营造风清气正、心齐气顺的教育环境。二是守好“平安稳定”这条“基准线”。我们既要勇于改革创新，又要用心维护平安稳定。要抓住重要节点、敏感时段、关键环节的安全稳定工作。要积极争取政府建立校车财政补贴机制，制定校车的税费减免制度，确保校车安全。三是守好“考试安全”这条“警戒线”。上级规定，从2013年起，各类国家教育考试全部在标准化考点进行。各地、各学校一定要加强考试设施建设，加强诚信考试教育和安全警示教育，按规矩操作，按制度办事，任务到人、责任到岗，保证考试每一个环节不少、每一个程序不省，无盲点，无漏洞，坚决做到“三杜绝一减少”，全面确保教育考试安全顺利。
四、做好2013年教育工作的几点要求
干字担日月，实字写春秋。做好今年教育工作，必须转变作风，真抓实干，大力提升教育管理精细化、标准化、科学化水平，不断提高人民群众对教育的满意度。
（一）增强事业的方向感，加大工作推进力。近段，我们正在制定“岳阳市加快教育改革与发展五年行动计划”，这是未来五年我市教育改革与发展的行动方案，是本届市政府工作的重要组成部分，也是今后考核教育工作的重要依据。我们要找准各项工作需要达到的指标，推进的时间、工作的任务，做到量化、细化、图表化、矢量化，所有工作要确保在全省的前列和全国平均水平以上。各地要根据本地实际，设定每年完成任务和详细的年度推进表。今后的“两项督导”和教育强县（市）区视导将根据这个方案进行评估。
（二）增强职业的幸福感，加大行业自律力。一方面，要抓好干部教师的培训、读书、健身、晋级、提薪，让他们的能力增强，心理减压，待遇提升，身体保健，增强工作的幸福感。要突出抓好 “三长”（校长、局长、科长）培训，将他们送出校门、家门、国门，接受新理念，学习新方法。把“三长”培训好了，能间接地为更多教师的生命输氧。要让教师不断增强危机意识、责任意识、形象意识，不断提升师德师风水平，努力做到“风清育人，廉洁从教” ，真正提高人民群众对教育的满意度。
（三）增强工作的紧迫感，加大管理创新力。有改革，才会有发展；有创新，才会有跨越。我们要切实加强工作的紧迫感，推动改革创新。一是要抓好“三督”，即，督政、督学、督管理。督政方面，重点督地方财政教育投入，督办学条件改善，督教育强县市区建设，督义务教育均衡发展；督学方面，重点督教育质量提升，督规范办学行为，督改革发展方向；督管理方面，围绕全年重点工作，细化分解任务，推动县市区教育行政部门加快提升管理水平。二是要开展“三评”。即办学能力和水平测评、办学过程行为规范讲评、办学结果质量比评。要科学制定评价体系，力求可比、可测、操作性强，能比较全面、客观、真实反映各地、各单位教育工作成效。三是要落实“三奖”：即，终身荣誉奖、年度工作奖、重点工作奖，要评选首席学科教师、首席班主任，要评比进步最快的学校、最有特色的学校、最有爱心的教师。要通过正面引导，形成良好的教育生态环境，让每一个孩子沐浴阳光，让每一位教师充满愉悦，让每一所学校突显特色，让每一个家庭心存感激。
同时，要主动担当，创先争优，做好党建、关心下一代、老干、工会、教师奖励基金会等工作。
同志们，教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。改变我们的观念，改革我们的方法，改进我们的作风，把孩子放在心上，把使命扛在肩上，把承诺体现在行动上，知责奋进，锐意创新，为扎实推进“教育强市”的战略目标而努力！