各县市区教育局，岳阳经济技术开发区、南湖新区教文局，屈原管理区教体局，市直各教育单位（学校、幼儿园），相关民办学校：
根据省教育督导委员会办公室《关于做好迎接国家2016年春季开学工作专项督导的通知》（湘教督办〔2016〕8号）要求，市教育体育局组成11个督查组，分别由局领导带队，各科室参与，于3月1日至9日，组织开展了2016年春季开学工作检查及相关工作调研，通过明察暗访、实地查看、查阅资料等方式，对全市各县市区及市直学校（幼儿园）、部分民办学校的开学条件保障、规范办学行为、校园安全管理等情况进行了专项督导。从检查的情况看，我市春季中小学、幼儿园开学工作部署早、工作实、秩序好。现将有关情况通报如下：
一、基本情况与亮点
1.高度重视，调研督查
全市各级领导高度重视学校开学工作。市委、市政府主要领导就开学期间教育系统安全稳定作出专门指示，提出了明确的要求。市教育体育局召开党组会议，认真研究落实教育部、省教育厅文件精神，下发了《关于开展2016年春季开学工作督导检查的通知》。各县市区相关领导高度重视，召开专题会议，对开学工作进行统一部署，并及时组织督查。华容县、君山区、市十五中、市一幼为迎接国家及省春季开学工作检查，迅速开展全面自查，严密部署开学各项工作，扎实做好各项准备。特别是湘阴县在教育部检查组临时决定检查的情况下，县委、县政府领导高度重视，县教育局连夜组织召开专门会议，进行部署安排，提出了“接受检查不讲价钱，工作准备不出纰漏，获得好评不丢面子”的目标要求。期间，教育部检查组共抽查6所学校和幼儿园，所到学校管理规范、秩序井然、工作到位，受到了检查组领导和专家的好评。
2.周密部署，顺利开学
一是及早谋划。开学伊始，各地各学校对教育行政骨干开展了培训，理清办学思路，指导做好新学期工作。岳阳县召开2次局党委会专题研究2016年教育工作及春季开学工作，确定2016年全县教育以“全面提高教育教学质量”为主旋律。汨罗市提出“一个学生不能少，一个问题不能出，一文学费不多收，一项保障不能缺”的工作目标，新调整了201名学校班子成员，所有成员迅速进入状态，按时到任上岗。岳阳楼区提出“无自立项目收费、无提高标准收费、无收费举报”的教育收费“三无”目标。经开区提出“确保教师到岗、确保促学控流、确保规范收费、确保师生安全”的任务目标。华容县在开学前将全县22个乡镇中学调整到14个，将乡镇中学带管辖区内中小学、幼儿园的教育管理模式全面调整到位，开学后合并学校的干部、教师快速调整状态，平稳顺利开学。
二是聚焦主业。2月23日，全市所有中小学校全部正式开学，各校聚焦教育教学，各项工作步入正轨。云溪区各学校把“三爱”、“三节”教育实践活动与学雷锋活动结合起来，通过多种宣传与活动方式，增强学生“三爱”、“三节”意识。君山区各学校对教师教学计划和教案全面督促检查，发现问题通报到人，限期整改。市一中提前部署高三复习迎考工作，认真分析一模数据，及时总结并适当调整迎考方案。市七中积极开展教研教学活动，做到“四定、六有、一提前”，即定时间、定地点、定活动、定中心发言人；有计划、有目标、有针对、有成效、有记录，有总结；提前布置安排。市九中开学第一周召开学科组长会议，强化“五看”课堂评价标准（看是不是学生的课堂、学科的课堂、有效的课堂、互动的课堂、思维的课堂），倡导“五让”理念（在课堂教学中让学生观察、让学生思考、让学生表述、让学生动手、让学生总结）。市十中变“三园”为“四园”，着力创建“平安、清洁、书香、数字”校园，实现自然环境、人文环境、教育教学环境和信息化环境的全面协调发展。鹰山小学以“看重人格、看重课堂”为主题开展教育活动，明确教师教书育人的行为准则。
3.创建“三园”，提升品位
一是打造“平安校园”。 开学之际，各地各学校一如既往将安全工作摆在首位，开展了开学第一课和安全教育周活动。平江县各校车服务公司开学前对全县180台校车开展性能检测，对存在隐患的车辆进行维修保养，对校车驾驶员资质进行严格把关，所有校车驾驶员都进行了签注。岳阳县对全县320台校车安装了电子监控系统，在县教育局、县交警大队、春蕾校车公司建立了三个监控平台，对校车运营实行全方位实时监控，确保乘车学生路途安全；并实行校车绩效考察，利用校车奖补资金，奖优罚劣。华容县财政拨款8万余元，完成了校园周边交通安全标志、标牌、减速带设置工作。南湖新区充分利用学校教师资源，组建护校队和自卫自护应急小组。经开区进一步加大经费投入，狠抓合格学校建设，大力改造长岭中学、新合小学等学校，改善校园设施设备。岳化三中制定了乘车管理制度，安排专人对学生乘车进行管理，确保安全无事故。市体育学校新安装了86个摄像头，每天不定时进行校园巡防，对安全隐患和矛盾纠纷进行排查防控。由于措施有力，全市中小学校开学以来未发生一起校园安全问题，开局良好。
二是建设“清洁校园”。各地对校舍和教学设施设备进行维修整理，各学校对校园进行了大清扫，校园环境整洁舒适。湘阴县下发了中小学环境卫生整治工作实施方案及检查评分细则，组织举办了“讲究卫生、爱护环境”主题征文比赛活动。华容县大力推进教师“幸福工程”，打造清洁校园，继续筹资对农村边远学校开展“五小工程”（小食堂、小浴室、小厕所、小寝室、小菜园）建设，改善校舍等基础设施条件。岳阳楼区32所学校食堂和22所学校商店均签订食品安全责任书，523名工作人员都持有健康证。云溪区对学校食堂和小卖店进行不定期督查，不断改善食堂就餐环境，食品采购均由教育局公开招标，定点采购，杜绝在采购、运输、储存、加工等环节的卫生和安全隐患。市十二中开展校园卫生环境全面自查，列出问题清单，划分责任，迅速整改，并实行一周一通报、一月一讲评制度。岳州中学先后投入2000多万元美化校园环境，改善校园设施设备，师生卫生意识和环保意识大大增强。
三是营造“书香校园”。各学校切实加强校园文化建设，师生行为举止文明，积极向上。临湘市实验学校开展“经典读经操”活动，引领学生在玩乐中诵读经典，激发学生学习传统文化的热情。岳阳楼区各学校以“春天，我播下友善的种子”为主题，以培育和践行社会主义核心价值观为主要内容，举行开学典礼。君山区一中注重校园文化长廊建设，教室文化特色明显，学生社团活动丰富多彩，学生参与热情高；采桑糊中学结合当地金牛堰由来，在校园整体规划“牛文化”。经开区东城小学注重教育教学的内涵发展，以国学教育为主题，针对各年级的需求，自编教材和阅读课本，免费发放给学生，结合设计武术操，边读边做，寓教于乐。洞氮小学校园文化建设又有新举措，主动组织教师参加省国学培训，精心打造国学经典吟诵特色。
4.规范收费，端正行风
一是阳光收费。各学校严格按标准收费，认真落实收费公示制度，在醒目位置悬挂收费公示牌，公示收费项目、举报电话。岳阳县、岳阳楼区利用广播电视等媒体对教育收费工作进行宣传，接受舆论监督，教育收费阳光透明。
二是规范程序。各地三刊、教辅资料征订都遵循自愿原则。临湘市源潭中学、詹桥中学、乘风中学、坦渡中学等通过设立“校长信箱”、发放《致家长公开信》、聘请人大代表担任监督员等形式，规范收费程序与方式。平江县召开了春季教育收费工作会,深入治理择校乱收费、补课乱收费、幼儿园乱收费等行为。
三是认真自查。各地各学校坚持“谁主管、谁负责”的原则，对责任范围内的收费工作进行自查。湘阴县依托设置在学校的督学责任区办公室，对学校的收费等各项工作进行实时监督与指导。岳阳楼区由区政府牵头，区纪委、教育局、财政局、审计局、物价局等教育收费联席会议成员单位参与，组成联合督查组，对全区学校教育收费工作进行全面督查。汨罗市对群众反映的某镇中心幼儿园私自提高收费标准的乱收费行为进行了严肃查处。
5.关注民生，控流保学
一是严格措施，控流保学。华容县各学校采取层层签订控流保学责任状、调查摸底、走访帮扶等形式控流保学。君山区各学校都制订了严格的控流保学计划，有方案、有重点，家访有分工、有记载，控流保学效果明显。屈原管理区各学校加强与当地政府、村委会的联系，采取多种措施，确保控流保学“思路清、分工细、措施实、效果好”。
二是积极行动，“家访”到家。各地各学校持续推进“万名教师大家访”活动。岳阳县组织全县所有教师寒假对学生进行家访，加强家校联系，做好安全教育、控流保学等工作。经开区通过“千名教师访万名学生”活动，对贫困学生进行走访摸底，无一名学生因家庭经济困难而辍学。
三是热情援助，关爱师生。平江县各乡、镇、村和学校一体保学，重点关注精准扶贫对象，对特困家庭学生实行一教一辅和伙食费减免，发动学校与社会对贫困学生给予捐资援助，尽量不让一个孩子因贫辍学。岳阳县对贫困教师进行援助，提高边远山区教师生活补贴，发放新聘教师食宿补贴，加大教师奖励资助力度，加快教师公租房和周转房建设。云溪区对每个村小和教学点追加5000元的食堂生活补助，改善住校教师的生活条件；道仁矶中学对教师每人每学期补给500元交通费。
二、主要问题与不足
从督导检查情况看，全市各学校春季开学工作平稳有序，但仍存在一些不容忽视的问题。
一是部分学校办学条件亟待改善。特别是一些农村学校教学电脑严重老化、数量不足，急需添置更新；少数学校功能室不全，实验设备仪器、音体美器材、图书等陈旧缺乏；部分学校生活、工作用房紧张。如云溪区陆城镇中心小学没有住宿楼，住校师生只能在校外租房或安排在空闲教室。农村普通高中普遍存在较为沉重的负债。
二是部分学校教师结构性缺编现象严重。一些学校开课不齐、挤占音体美课，甚至部分科目无法开课。如平江县部分农村偏远学校教师年龄老化、结构性短缺严重，学前教育专任教师及中小学音体美等学科教师缺乏，无法满足学科教学和班级管理的要求。屈原管理区临聘代课教师50名，即将退休教师约70名，结构性缺编和教师年龄老化的问题非常突出。加之全面放开二孩政策，部分女教师准备生育二孩，加重了学校教学安排的难度。
三是少数校园安全仍存盲点。一些农村学校安防设施不足、校舍陈旧，存在安全隐患；部分学校校门前无减速带和交通警示牌，校门两侧弯多路窄，车流、人流量大，存在交通安全隐患；个别校车私自调整运行线路、登记资料不详。如君山区良心堡学区校车资料及驾驶员信息资料不详，存在不按线路牌行驶及超载现象。经开区长岭中学校车驾驶人不符合驾驶校车条件，且存在超载现象。汨罗市弼时镇玉池希望小学因多种原因造成校车闲置，给孩子上学带来不便。有的学校无专业保安、无监控设备、无物防器材，以及消防器材缺失、维护管理不到位。有的电线、开关裸露不符合安全用电要求。
四是部分学校常规管理不够规范。一些学校校园文化建设特色不明显，班级黑板报、学校宣传栏等未及时更新；一些学校校园仍存在卫生死角，旧物乱堆乱放；少数学校食堂食材进出台账不清、票据不全，食品留样不全；少数学校商店营业执照到期未及时更换；个别学校学籍管理不规范、不严谨，少数学生去向不明确，学生流失辍学现象仍然没有杜绝；个别学校危化品管理不严格，数量不清，登记不全，双人双锁制度落实不到位。
三、督导意见与建议
1.大力改善办学条件。要进一步加大教育投入，重点加强义务教育阶段薄弱学校建设力度，有效提升全市义务教育均衡发展水平。根据教学需要添置现代信息技术设备，配齐教学功能室，提高实验开出率。强化教育经费保障，真正实现县级举措落地，积极化解学校债务，坚决遏制学校债务增长。
2.着力加强队伍建设。要高度重视教师队伍建设的突出矛盾和问题，进一步推进城乡教师交流制度。鼓励城区教师到边远学校支教、边远学校教师到城区挂职交流；加强教师培训，全面提高教师的思想、业务素质和教学水平；建立教师长效补充机制，完善教师招聘工作制度，优先补充紧缺学科教师，特别是农村音体美教师。
3.深入推进“三园”建设。要不断强化创建理念，完善创建方案，深化创建内涵，激发创建激情，确保创建工作持续推进，取得实实在在的效果。要进一步加强校车、食品安全管理，加强校园周边环境整治力度，落实安全教育规定，强化安全责任制与责任追究制，确保每一所学校真正成为孩子的成长乐园。要提高校园卫生标准，加强日常维护，解决校园卫生脏、乱、差问题，消灭卫生死角，消除乱种乱养、乱搭乱建现象，使每一所学校清洁整齐成常态、绿化美化成风景。要努力做好“书香校园”这篇大文章，采取多种形式，正确引导和鼓励师生爱读书、读好书，营造浓厚的读书氛围。同时，要长远规划、因校制宜、精心打造，使每一所学校都能成为特色鲜明的文化殿堂。
岳阳市教育体育局
2016年3月30日