岳教体字〔2018〕36号A类 同意公开
对岳阳市八届人大二次会议第094号建议的
答 复
朱春荣代表：
您提出的《关于优先发展教育事业，促进教育均衡发展的建议》收悉。现答复如下：
一、确保优先地位。近年来，市委、市政府先后出台了阳光招生、化解中小学债务、教育信息化建设、化解大班额、尊师重教保健康、乡村教师支持计划等文件，将“县域内城乡义务教育一体化改革”列入全市重大改革项目，并制定了具体实施办法。市人大组织了义务教育法执法检查，市政协开展了农村教师队伍建设调研。充分发挥教育督导代表市政府监督、检查、指导、评估教育工作的职能，评估结果纳入县市区年度综合绩效考评。将教育基本建设纳入省、市为民办实事项目，配套资金基本到位。建设义务教育合格学校856所，农村公办幼儿园222所，实施2014-2018年全面改薄工程，累计完成投资12.5亿元，覆盖1004所农村地区薄弱中小学校，受益学生35.3万人，各地置换义务学校债务10亿多元，全市义务教育经费逐年增长。
二、优化布局调整。采取迁、并、扩、新建和置换的办法，优化教育资源配置。市政府连续三年将中心城区学校“六建六扩”纳入政府重点工作，预计新增学位1.53万个。近几年，全市撤并农村中小学410所。按照就近入学的原则，建好保留的283个教学点，建设25所寄宿制学校，做精做强。2018年全市将新建学校16所，改扩建学校20所，建设义务教育标准化教学点62个。努力改造薄弱学校办学条件，到2020年完成建设标准化教学点850个，农村公办幼儿园280所。采取集团化办学、民办公助等形式，鼓励社会力量办学。弘毅教育集团、华夏学校、湘阴县知源学校等等，不仅缓解了城区入学难的问题，也为群众提供了多样化的教育选择。实行城带乡、强帮弱、公助民，全市百所城镇学校与农村薄弱学校结对，实行管理同步、师资互访、资源共享。近三年，通过“四海揽才”招聘高学历人才248人。各地还通过免费师范生、定岗招聘录用，特岗计划等方式，招聘中小学教师1900多人，其中85%安排到农村薄弱学校任教。
三、强化全员培训。一是协调督促县市区人民政府切实履行实施培训的主体责任，统筹规划和支持教师全员培训，把乡村教师培训纳入基本公共服务体系。进一步完善乡村教师、校（园）长五年一周期360学时的在职培训。二是按照乡村教师的实际需求，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。“国培计划”、“省培计划”和“市培计划”重点支持乡村教师与校长培训，全面落实省中小学名师名校长“十百千万”培养工程。三是加大教师培训经费投入，县市区按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额（含绩效工资）的1.5%安排培训经费，列入财政预算，并逐步提高；农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费。2018年，我市将争取“国培”和“省培”项目，力争参培教师1万人。设定市级培训项目16个，参培教师5000人。争取国培项目县立项1个，国培基地校立项1个。
四、统一编制标准。按照省编办、省教育厅、省财政厅《关于做好统一全省城乡中小学教职工编制标准工作的通知》（湘编办发〔2017〕18号）要求，落实城乡教职工编制标准统一为高中教职工与学生比为1:12.5、初中为1:13.5、小学为1:19。在校学生数在200人以下的村小和教学点，按照教职工与班级比1.7:1的标准，单独核定基本编制。2018年，完成80%的县市区城乡教职工编制标准统一。到2020年底，全市达到上述目标。着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。坚持公开招聘教师，扩大公费定向培养义务教育教师规模，逐步使公费定向培养的师范毕业生成为义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。
五、推动轮岗交流。为优化教师资源配置, 缩小城乡、区域、校际之间师资差距,促进义务教育均衡发展, 近年来，我市着力构建科学、规范、有序的义务教育学校校长教师交流机制, 2016年12月，制定了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施办法》，平江县和君山区分别为全省试点县（区）；2017年12月，市人民政府印发了《岳阳市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》的通知（岳政发〔2017〕19号），全面推进城乡义务教育师资建设一体化进程。推动县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗工作，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校或边远薄弱学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。校长、教师每次交流的期限分别不少于5年、3年。2017年，全市共有191名校长、2464名教师到偏远学校、薄弱学校交流轮岗、支教援教、分别占比23.8%、9.5%。以试点的平江县、君山区为例，平江县校长教师轮岗交流533人次，其中专任教师451人次（骨干教师28人次），占比8.4%，校长82人次，占比38.3%；君山区校长教师轮岗交流,67人次，其中专任教师45人次，占比17.5%，校长22人次，占比77.3%。当前，在省、市统筹推进改革发展的有利时机，我们将着力推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落到实处，鼓励各县区结合本地实际积极探索通过定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，引导城区教师向乡村学校流动，打破农村教师紧缺学科教师短缺的现实困境，推动优质教育资源共享。
感谢您对我市教育工作的关心和支持建议。
岳阳市教育体育局
2018年6月1日
承办负责人：童卓君
承办人及联系电话：陈映军 0730－8805635