岳教体字〔2018〕9号 Ａ类 同意公开

对岳阳市八届人大二次会议第110号建议的

答　　复

陈静琳等14位代表：

衷心感谢你们对教育事业的关心与支持！你们在岳阳市八届人大二次会议提出的《关于加强素质教育，增加我市中小学生安全法制课时的建议》收悉。现答复如下：

你们对我市素质教育的相关现状分析十分中肯，所提建议十分可行。建议中所提出的防火、防溺水、防震、禁毒等方面的安全教育、心理健康教育和志愿服务活动都是素质教育的重要组成部分，近年来，我们也正在积极行动，坚持预防为主，创建平安校园，主要做法有：

一、落实安全教育进课堂。各学校、幼儿园认真按照《中小学公共安全教育指导纲要》，严格按规定开设公共安全教育课程，要求学校安全教育要有计划、有课时、有教案，结合不同的主题和内容，切实把安全教育落到实处。同时，开展全市安全教育优质课评选活动，将安全教育融入学校管理和学科教学中，全面提升安全教育和管理水平。

二、突出安全教育重点。一是突出重点时间和重点内容。各学校充分利用开学第一周“安全教育宣传周”、安全教育日和每周的安全教育班会等时间在日常安全教育中突出教育重点，突出放假前和开学后等重点时段，切实加强预防溺水、交通安全、消防安全、网络安全、应对自然灾害、防范校园伤害、加强禁毒教育、防范危险化学品伤害等方面的安全教育。完善学校各类安全应急预案，提高预案的针对性、可操作性和实效性。二是开展安全应急演练。我市各级各类学校的安全应急演练已经常态化，中小学校每个月、幼儿园每季度都开展一次有针对性的安全应急演练活动，提高师生应急救援水平和逃生自救的本领。三是开展防溺水教育。各学校认真开展防溺水安全警示教育“六个一”活动：挂一张图、唱一首歌、发一封信、看一次专题教育片、上一节课、写一篇作文。我局联合共青团岳阳市委员会、市安全生产监督管理局邀请岳阳市蓝天救援队以广大农村和郊区学校为重点，集中开展预防溺水宣传教育活动。

三、拓展安全教育宣传阵地。一是充分利用校内宣传教育阵地。充分利用校刊、文化宣传栏、黑板报、校园广播、校园网络、演讲、征文等不同形式进行安全教育，以宣传安全教育法律法规、普及安全知识为基础，以加强青少年思想道德建设为重点，采用多种形式和手段，积极开展“消防”、“普法”、“预防青少年违法犯罪”、“禁毒”、“防艾”、“防传染病”、“防溺水”“心理健康教育”、“交通安全日”、“安全生产月”等活动，扩大安全教育的覆盖面和影响力，最终使学生在校受益、校外受益乃至于终身受益。3月30日至4月8日，我市组织开展了“小手拉大手”全市安全教育周知识竞赛活动。二是充分拓展校外宣传活动阵地。我们主动联系岳阳电视台，在岳阳新闻频道播放《致全市中小学生家长的一封信》，提醒学生家长切实加强孩子在家时特别是节假日、暑期的安全教育和监管，切实履行监护职责。5月初，我局与卫计部门联合，办了100多人的培训班，进行安全知识的宣讲和培训。通过新闻舆论的宣传，通过我们学校管理的加强，通过和家长社会的互动，通过和志愿者的协助和合作，将学校的安全工作构建成一张立体网，确保校园安全、学生安全。

四、全面落实毒品预防教育。一是坚守课堂主阵地，做到毒品预防教育教材、课时、师资“三落实”。我市各学校严格执行教育部《中小学生毒品预防专题教育大纲》和《全国青少年毒品预防教育规划（2016—2018）》，落实教学计划和师资，每学期至少上1节毒品预防教育课。我局将毒品预防教育知识编入我们自主开发的《安全教育读本》，将禁毒专题教育纳入学校整体教学计划，在课时、教师、教材等方面予以明确和保证，并将禁毒知识纳入中考内容，分值2分。二是注重禁毒教育兼职教师队伍的培训。目前，全市中小学禁毒教育教师主要由班主任、少先队辅导员、德育处领导、学校聘请法制副校长组成，共2万多人在教育教学第一线担负着学校毒品预防教育的重任。今年，湘阴县、岳阳县、临湘市等分别对毒品预防教师进行了培训，进一步加强了禁毒师资队伍建设,各学校充分发挥法制副校长的作用，由他们负责上好学校毒品预防教育的第一课。三是注重活动载体建设。全市各学校根据《关于进一步加强全市中小学毒品预防教育工作的通知》要求，扎实开展毒品预防教育“六个一”活动,各中小学校从学生心理、生理和认知特点出发，将禁毒教育与德育工作、心理健康教育、团队活动、法制教育和学生行为养成教育有机结合，通过主题班会、禁毒形势报告、禁毒宣誓签名等学生喜闻乐见的形式，营造校园禁毒教育氛围，不断提高教育实效。每年禁毒宣传教育日期间，我局印制10万多份禁毒宣传资料和禁毒手册分发放到全市中小学校，指导发动中小学校充分利用好国家禁毒办“中国数字禁毒展览馆”和湖南省禁毒微信平台等网络资源积极开展毒品预防教育教学工作。

五、重视师生心理监护机制建设。岳阳市文明办、岳阳市教育体育局成立了岳阳市未成年人心理健康辅导站，联合制定了《岳阳市未成年人心理健康辅导工作实施方案》，我局开设了专门的心理健康研究室，聘请了心理健康研究员和心理学专家，组建了专业团队，对学校心理健康教育加强指导和服务，减轻师生心理压力。充分发挥学校心理咨询、辅导、跟踪、干预等机制作用，定期开展学生思想及身心健康状况摸底，逐个排查每位教师和学生的心理隐患，对有严重心理障碍的教师和学生予以跟踪、干预，指定专人给予更多的关注和帮助，并建立心理障碍师生档案，避免事故发生。

六、积极开展文明创建，加强志愿服务。我局以省“安全文明校园”创建工作为抓手，推进全市学校安全管理水平的不断提升，带动了一大批师生加入文明志愿者行列,确保每年至少4所学校通过省级安全文明校园验收，新创建15所市级安全文明校园，同时还创建了一批在食品安全、消防管理等方面的示范学校,我局每年都被评为社会治安综合治理全市先进单位。2013年，岳阳市志愿服务组织联合会成立，志愿组织服务中心设点选址在岳阳市四中南院，到目前为止，共为全市志愿者团队提供会议服务200多场、培训30多场,依托中小学校为主阵地，开展各类公益宣传志愿服务，深入社区、学校等地广泛开展心理辅导、禁毒知识、科普教育、消防安全等各类公益宣传活动，切实提高中小学生公益和安全意识。 

七、持续开展“三园”创建，创建平安校园。“平安是底，清洁是脸，书香是魂。”2015年，岳阳市实施“三园”（平安校园、清洁校园、书香校园）创建3年行动计划。3年来，市财政安排600多万元经费，市直学校（幼儿园）门卫室实现监控系统全覆盖，正规保安、“一键式”报警装置、保安器材配置率达100%；每年还安排100万元用于“三园”创建活动奖励，各县（市、区）财政也安排20万至100万元不等的创建奖励经费。截至目前，该市创建省级安全文明校园3所、市级安全文明校园29所。岳阳县被评为全国“平安校园建设先进县市区”，华容县马鞍山实验小学被联合国教科文组织授予“国际生态学校”。岳阳楼区东方红小学被评为第一届全国文明校园。

虽然我市在安全教育方面做了大量的工作，但当前学校安全教育仍存在一些问题，下一步，我们主要将从以下几个方面加强管理。

一是进一步压实安全教育和管理责任。教育担负综合育人、全面育人的责任，我们将进一步落实安全责任，健全安全制度，完善安全措施，强化安全预防和安全监管，建立长效机制，全面提高学校安全管理水平。中小学、幼儿园安全工作实行“一岗双责”，层层签订安全工作责任书，市教育体育局与各学校签订《安全工作责任书》、《综治工作责任书》、《禁毒工作责任书》，学校与部门、班级签订《安全工作责任书》，认真落实校长、教师的安全管理责任制，确保安全工作时时有人抓，事事有人管。同时，学校在教育教学中不能片面地追求学生成绩和教学质量的提高，应在教育的方式方法上，坚持理论与实际相结合，不断丰富安全教育活动内容，增强安全教育的实效性，提高学生自我保护和防范的能力。

二是进一步落实安全教育课程开设。部分学校的安全教育工作抓得不够扎实，安全教育课程开设落实不到位，教育方式单一，教学内容陈旧，有的还存在走过场的现象。在教育内容上，部分学校还是机械重复着过时的安全教育知识，对国家安全教育形势和相关法律法规宣传教育不到位。下一步我们将加强对学校安全教育工作的督导，对全市中小学安全教育课程、教材、师资落实情况进行一次检查，督促各学校抓好落实。

三是进一步丰富禁毒教育内容。目前，全市中小学禁毒教育设施设备较差、师资力量薄弱，90%以上的学校还没有专门的禁毒展览室，少数学校没有禁毒宣传教育的制度或规划，没有专门的教师从事禁毒宣传教育工作。全市各学校下一步应加强禁毒展览室建设，制定完善禁毒制度和规划，成立专门从事禁毒宣传教育工作的师资队伍，确保禁毒宣传教育工作有机构负责，有章可循。我局也将联合公安禁毒部门，进一步丰富禁毒教育方式，更新禁毒教育内容,开展“毒品预防教育示范学校”创建活动，最大限度的遏制毒品对青少年的危害。

今后，我们也将进一步加强与综治、安监、公安、文化、城管等部门的联动，建立安全教育和安全管理的长效机制，同时，完善学校、家庭、社区三位一体的安全管理网络,形成教育合力并坚持常抓不懈。

感谢你们对我市教育工作的关心和支持。

岳阳市教育体育局

2018年5月15日

承办负责人：  程岳华

承办人及联系电话：李嘉谊   13873093299　0730－8805670