岳教体字〔2018〕39号 B类 同意公开

对岳阳市八届人大二次会议第109号建议的

答　　   复

向湘代表：

您提出的《关于帮扶留守儿童的建议》收悉。现答复如下：

一、 基本情况

我市各级各类学校2347所，教学点343个，其中，学前教育1196所，义务教育1063所（小学806，中学257）；据我市2018年春季开学统计，全市义务教育学段在校502574人，全市义务教育阶段留守儿童共129378人，占义务教育阶段学生总数的25.74%,比去年同期降低0.3个百分点，其中大约8成为农村留守儿童。

二、 主要做法

（一）政府协调，社会联动。近年来，各县市区党政高度重视留守儿童关爱教育工作。汨罗市政府2016年出台了《汨罗市人民政府关于做好留守儿童工作的意见》，汨罗市教体局制定了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》、《农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作实施方案》；岳阳县2018年出台《岳阳县校内留守儿童之家建设和管理指导意见》，启动“播撒阳光•你我同行”为主题的留守儿童关爱行动，推进“党政、学校、社会”三位一体留守儿童关爱机制；华容县由县委、县政府制定方案，建立“成长导师制”，确定机关单位干部职工、村场干部、有帮扶能力的共产党员及社会各界爱心人士和学校老师担任“留守学生”的“成长导师”， 进行爱心帮扶，形成留守学生管理工作网络。

（二）积极创造条件，解决进城务工人员子女进城入学问题。克服中心城区义务教育入学难的困难，采取多种措施全面解决了所有进城务工人员子女和外来人员子女的入学问题，尽量让适龄儿童跟随父母上学，减少留守儿童。2006年我局制定了《岳阳市进城务工人员子女就学管理办法》，明确规定进城务工就业农民子女只要符合条件，均可到市内义务教育阶段学校就读，享受城区居民子女同等待遇，由教育行政部门依据就近入学原则酌情安排学校就读。同时，要求各学校要确保进城务工人员子女和本地居民子女在入队、入团、评先、奖励上一视同仁，在参加各种活动上一视同仁，在接受困难资助上一视同仁，要求广大教师对进城务工人员子女在生活上、行为习惯上、心理上、学习上予以特别的人文关怀。近三年来，市区每年接纳进城务工人员子女就读都在16000人以上，且每年呈上涨趋势。

（三）大力实施惠民、结对帮扶工程，中小学校全力落实关爱帮扶责任。一是全面落实义务教育经费保障新机制的政策，执行“两免一补”，杜绝乱收费，为特困家庭和留守学生减免杂费、书本费，补助寄宿生生活费，每年拨出一定经费用于资助贫困学生和留守儿童入学，党委、政府、机关干部、广大党员捐资捐物，“春蕾计划”、“希望工程”也向留守儿童伸出援助之手。从物质上给留守儿童和困难家庭孩子就读提供了基本的保障。二是在全市范围内实施教育帮扶行动，城区和农村学校结对帮扶，广泛开展送课下乡、定期走访、校与校之间的师生活动，城乡学生结对比学活动等，各县市区城镇学校结对率均高于40%。

（四）建立“关键在校长，基础在班级，落实靠教师”的教育管理机制和活动中心，开展丰富多彩的教育娱乐活动。中小学成立以校长为组长，以教导主任、班主任和德育教师为成员的“留守学生教育领导小组”，通过建立留守儿童档案、设置亲情电话、开展主题班团队活动、建立心理健康教育咨询制度等措施，对留守儿童实行动态管理。实施定点定人联系制度、定期与不定期沟通制度、代理监护人培训制度和考核评估奖励制度。各地各校积极争取多方政策，建立留守儿童活动中心。平江县成立了13个“留守儿童之家”，重点建设了“心理辅导室”，搭建了“亲子交流互联网”平台，适时有效地对留守儿童的进行了团体心理辅导和个体心理辅导；湘阴县依托学校创办了19所留守儿童托管中心；华容县开设了“家校通平台”，建立了网络工作手册。各中小学校积极筹建“留守儿童书屋”，组织开展“留守儿童假日小队”、“关爱留守儿童夏令营”等多种形式的活动，将留守儿童组织起来，寓教于乐，开展丰富多彩的活动。

（五）建立健全家长学校，创新家教工作新方法。全市义务教育以上学段办家长学校1028所，办学率达88%，其中县以上示范家长学校378所，占家长学校总数的37%。市级以上示范家长学校122所，其中2015年验收合格市级示范家长学校23所。其中省级示范家长学校14所，有5所家长学校先后被评为全国先进家长示范学校或留守儿童示范家长学校，我市中小学生家长参学率达到了83%左右。

（六）不断改善农村中小学办学条件，为留守儿童学习生活营造舒适环境。一是大力推进农村合格学校和普惠幼儿园建设。通过5年努力，到2014年底，全市完全小学以上学校和部分教学点已建成合格学校；第一个“幼儿教育三年行动计划”的实施，每个乡镇建设一个示范幼儿园。二是推进农村寄宿制学校建设。利用国家、省专项资金加市县政府配套，连续三年投入近亿元，建成农村寄宿制学校87所，标准的住宿条件为留守孩子住校提供了舒适和安心。三是推进农村学校标准食堂建设。已开展两年且正在进行的农村标准食堂建设，不仅对食堂、厨房硬件有明确要求，而且对食堂从业人员、卫生、菜式菜品、营养口味都有要求。四是为农村学校配备标准化床铺和课桌椅。连续两年，共为农村中小学免费提供标准床铺12000余个、课桌椅30000余套。

三、 今后工作的方向

（一）建立政府主导、各部门协作的工作机制。由市政府牵头，以教育为主体，民政、共青团、妇联等参与，以条件较好学校为载体建立区域性的“留守子女关爱教育中心”，让留守子女以学校为中心，在学校的管理组织下，开展健康有益的活动。各级文明办积极协调相关部门，把农村留守儿童的教育和管理作为未成年人思想道德建设的重要内容，抓紧抓实；妇联系统充分发挥家庭教育的优势，依托家长学校，开展有益留守儿童健康成长的活动。

（二）充分发挥农村党组织或社区的议事协调机构的作用，积极探索“代理家长”和“留守儿童之家”有效模式。从教育需求看，留守儿童对“代理家长”有广泛的需求。但是，目前代理家长供给难以满足儿童需求。同时，代理家长的配置还存在结构性偏差，未能对那些最需要关爱和帮助的留守儿童提供服务。因此，应当以乡镇为基地，成立以党政主要领导为工作组长的领导小组，统筹协调辖区内留守儿童教育关爱工作，健全制度化、规范化的“代理家长”制度，高标准建立“留守儿童之家”，充分发挥“代理家长”制度和“留守儿童之家”的功能。

（三）继续加大投入力度，创优学校优质的育人环境。近两年来，全市各农村中小学想了一些办法改善了办学条件，但从高标准角度，从安全育人、科学育人的角度讲，条件还有待改善，各地党政部门和学校应多方筹资，加大投入力度，科学规划，分阶段逐步加以解决，以切实创优办学条件。

（四）进一步加强学校师资队伍的培训。留守学生教育管理最难的是学生的心理健康、各种习惯的养成。目前，我市学校心理教师队伍参差不齐，心理教师严重缺乏，专业辅导时间又有限，必须要加大教师这方面专业培训，更好地服务留守儿童。

感谢您对岳阳教育事业的辛勤付出和关心支持！

岳阳市教育体育局

2018年5月15日

承办负责人：  程岳华

承办人及联系电话：廖　薇  0730－8805675