岳教体字〔2019〕32号B 类 同意公开

岳阳市教育体育局

对岳阳市八届人大四次会议第020号建议的

答       复

尊敬的余燕艳代表：

衷心感谢您对教育的关心与支持！您在岳阳市人民代表大会第八届第四次会议提出的“关于建立素质教育评价机制的建议”收悉。结合您的建议及我市基础教育工作实际情况，现回复如下：

一、推进教育评价改革，有重要的现实意义

教育评价具有诊断性、选择性、导向性、发展性和管理性，是管用实用的工具。当前的教育评价目标比较狭窄，受升学功利性导向评价集中于学生学业，评价的方法比较陈旧，主要是先笔者纸测试，评价主体比较单一，社会参与不够评价结果呈现简单，所以讨论教育现实问题，总把教育存在的诸多问题归结于教育评价制度导向的片面性和评价机制的局限性，特别是评价执行走样，有评价无督促，这样弱化、虚化、甚至扭曲了评价导向全的全发展功能。我们要把评价制度改革作为教育改革的突破口，通过评价制度改革，推进素质教育的全面落实。

二、推进教育评价改革，要坚持素质教育的基本方向

岳阳是素质教育的发源地，坚持素质教育的基本方向，引领教育改革发展，我们责无旁贷。近年来，党中央国务院出台了一系列政策措施为教育评价改革导航，要全面提高教育质量，必须建立以素质教育为导向的质量评价体系，促进学生全面发展和生动活泼主动发展，切实减轻学生过重课业负担，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，鼓励学校开展教育教学改革实验，努力办出特色、办出水平。近年来，教育评价督政偏向督学与督政结合，由知识评价向全面评价转变，由封闭评价向开放评价转变，由行政评价向专业评价转变，由行政法规管理和法治化管理转变。

三、推进教育评价改革，我们将重点落实以下工作

1.认真落实课程方案和学科课程标准。《义务教育课程标准》在2011年已经印发，高中课程方案和各学科课程标准已经正式出版。课程标准是教材、教学和评价的出发点与归宿，体现了国家意志，具有强制性。我们将认真组织对这两个课程标准的学习和培训，深化新高考背景下的普通高中课程研究，指导学校构建符合学校实际的学科课程体系,使标准不停留在书本中、文件中和会议中，而真正落实到课堂教学之中。聚焦“学为中心”的课堂提升、有效作业、学习评价、教学常规的四大优化行动。要建立符合素质教育和新高考要求的“新课程体系”，深入推进课程改革，创造条件开设丰富多彩的选修课，增加课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。

2.认真落实《义务教育学校管理标准》。近年来，国家先后出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，对义务教育的发展提出了一系列的要求。2017年12月，教育部正式颁发了《义务教育学校管理标准》，明确了义务教育学校保障学生平等权益、建设现代学校制度等6大管理职责、22项管理任务。我们的工作任务就是要在义务教育优质均衡发展和城乡义务教育一体化的大框架内，按照《标准》来办学。坚持面向全体学生，切实减轻学生负担，开足体育、艺术、信息技术、综合实践活动等课程，要落实常态化的督查制度，切实规范办学行为。完善小升初的招生办法，扩大优质教育资源。利用电子学籍管理，指导规范民办中小学招生行为，进一步治理择校问题。

3.逐步完善考试招生评价管理制度。随着新高考招生制度的实施，我们必须加强基础教育整体质量评价体系的建设,建立高考、学考、综合素质评价相补充、相协调的综合评价体系，形成常态化的监测机制。2018年底，我省普通高中学生综合素质评价平台正式上线，我市开展了全市高中学校的培训，正式启动普通高中学生综合素质评价管理改革。2019年4月，我省高考综合改革方案正式落地实施，新高考改革的目标是改进和完善高校考试招生制度，形成“两依据一参考”（即依据统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价）的多元录取机制。目前，全市中考改革方案已完成多轮讨论修改，将于今年下半年正式公布，我市高中阶段考试招生改革将坚持“两考合一”，逐步改变以往将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法，将综合素质评价结果和考查成绩纳入招生录取的依据。各中小学校也顺应中、高考改革趋势，积极稳妥推进学校课程设置、学科核心素养培养等工作试点。高考综合改革和中考招生制度改革的落地和对学生综合素质评价的落实，将逐步扭转不科学的教育评价导向，克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。

4.着重落实质量整体提升的攻坚重点。全面提高教育教学质量，既要增合力，又要促均衡，更要补短板。我们将旗帜鲜明抓质量，特色多元育人才。整体推进我市的基础教育，必须补齐一些短板。在城乡一体化发展中，补齐均衡短板。农村学校在生源、师资、管理等方面存在较多不足，要重视城乡学校办学质量的一体化、资源供给的均等化建设，指导基层学校挖潜增效，缩小差距，切实解决“城挤乡弱”的问题。在学生全面发展中，补齐学科短板。目前，数理和音体美劳都是我市学科教学中的短板。音体美劳教育对学生的美德情操、纯洁人格、想象力、创造力、合作力等，一直发挥着激活、促进、提升的特殊功能，在促进学生身心健康成长有着无法替代的重要作用。这个短板不补，将影响人的一生！我们不能只看看学生获得了什么样的分数，而忽视了素质教育的内涵所在，忽视了人的全面发展。在促进内涵发展中，补齐特色学校短板。我们将通过专业引领、教研提升、活动示范，来推进特色学校的创建。倡导各县市区建立区域教研共同体和结对帮扶；继续支持有条件的学校走集团办学的路子，扩大优质资源；鼓励岳阳市外国语学校探索实行六年一贯制办学模式，录取学生直升，实现课程整合。

今后，我局将进一步深入调研，广泛征求意见，进一步探索对中小学校科学评价办法，调整高考、中考评价维度，引导学校和社会建立正确的质量观和人才观。将进一步从规范性、均衡性、提升度和发展性方面完善对县市区和初、高中学校的发展性评价方案，对县区和学校进行综合评价,从根本上扭转重智育轻德育，重分数轻能力的考评方式，对个别学校片面追求升学率和单纯以学生学业水平成绩作为考评依据的作法进行纠正整改。

评价关乎教育的导向，教育的发展，评价的科学性和系统性来自教育行政管理者的专业水平，更来自于各级各类教育工作者在新时代担当的责任和专业立场的坚守。改革不能局限于行政推动，不能束缚于潜规则，更不能屈服于社会上对于教育片面的理解和世俗压力。能担负起评价改革重任的校长和教师，一定是有教育理想、有文化自觉、有专业能力的教育工作者。我们期待，能有更多像您一样的教育工作者，胸怀高度责任意识，坚守教育专业立场，唤醒更多文化自觉，让所有教育人能任凭风浪起、稳坐钓鱼台，在观念交织的现实生活中寻找契机、拓展空间，回归教育本源，积极探索思考，积跬步至千里，积小胜成大胜，从一个个子系统突破，从一个个小细节落实，最终形成以人的发展为根本目的的完整而科学的教育评价体系，成为基础教育质量的可靠保障。

再次衷心感谢您！

岳阳市教育体育局

2019年5月30日

承办负责人：程岳华  

承办人及联系电话：李嘉谊 13873093299