岳教体字〔2022〕58号 A类 同意公开

对岳阳市九届人大一次会议第136号建议的

答   复

杨善代表：

您好！

您在岳阳市第九届人民代表大会第一次会议提出的《关于进一步增强我市义务教育阶段师资力量配备的建议》收悉。经研究，现答复如下：

一、师资力量不强严重阻碍了义务教育阶段教育发展

2021年12月13至17日，我们对全市中小学在编不在岗教师及代课教师清理进行调查。调查认为，当前师资队伍建设主要存在六个问题。一是数量不够。目前，教师编制标准是在国务院办公厅《转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》（国办发〔2001〕74号）基础上，根据中央编办等部门《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（中央编办发〔2014〕72号）核定的，这个编制标准已不适应教育形势需要。二是教师年龄老化令人堪忧。华容县反映全县55岁以上的教师有近800人，其中很多因身体原因没有承担满工作量。岳阳楼区平均年龄为45岁，教师年龄老化严重，近五年退休教师将达485人。临湘市2017-2021年共计退休教师571人。云溪区专任教师平均年龄41.9岁，其中50岁以上的女教师156人，平均年龄52.3岁；55岁以上男教师90人，平均57.2岁，近五年退休的合计246人。三是结构性缺编影响教育教学。调查的12所小学科学课程均无专业老师，农村初中生物、地理等学科基本由其他专业教师兼任。华容县反映生物、物理、化学等理科教师缺乏，结构性缺编问题突出。岳化四小没有体育教师，长炼学校没有历史、化学教师，缺小学语数教师8人；岳化一小缺语文、数学、英语教师7人；岳化二小缺语文、数学、体育教师5人。对学校教育教学质量将受到很大的影响。四是代课教师数量不少，影响队伍稳定。各县市区均存在数量不等的代课教师，其中，岳阳楼区576人，经开区461人，临湘市446人，华容县83人，云溪区92人。通过座谈了解，很多代课教师缺乏身份“认同感”和学校“归属感”，医保、社保等基本保障没有解决，加之部分农村学校条件艰苦，评职称、教学比赛、评先评优、教学培训等方面未将代课教师纳入，教学成果得不到认同，极大影响积极性，离职或跳槽到其他部门工作是“大概率”事件，这势必影响教师队伍的稳定性。五是培训经费不足。根据省委、省政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》要求：按不低于学校教职工工资总额（含绩效工资）的1.5%安排教师培训经费，列入财政预算，并逐步提高。2021年，我市只有君山区、云溪区和经开区按要求安排了预算，6个县市区比例不足1%。其中，临湘市未单列，汨罗市和南湖新区仅占0.2%。无论是资金量还是占比大多数县市区未逐步提高，有的还在递减。六是男女比例失调，目前男教师占教师总人数仅1/4，比例严重不均衡。

二、加强义务教育阶段师资队伍建设我们在努力

今年两会期间，我们已通过我市省人大代表向省“两会”提交了《关于提高中小学教职工编制标准的建议》，建议考虑教育事业发展新形势需求，修改完善现行教师编制配备标准，合理提高农村中小学校附加编制比例。同时多措并举，优化结构，加强教师队伍建设。一是走活“招人”一盘棋。目前，正在启动教师县管校聘工作。主要是招聘一批。增加教师招聘计划，通过统一招聘、特岗计划、公费师范生安置、“四海揽才”计划等途径，形成每年招录教（幼）师的长效机制，并向乡村学校及薄弱学校倾斜。规范一批。以师生比、班师比、课时比三者相结合的方法，核定学校代课教师计划，确保数量规范、程序规范、管理规范。对缺编严重的学校，采取动态编制的模式，足额安排人员经费，由学校根据实际需求聘请代课人员。委培一批。巩固落实市委“基教十条”规定，逐年稳步扩大高层次、高水平公费师范生委培计划数量，为农村偏远地区学校增补年轻师资、激发办学活力。引进一批。开辟“绿色通道”，引进名教师、骨干教师、名校长；在建立城市名校和乡村薄弱校间教师双向交流机制，充分发挥引领示范、辐射带动作用，全面提升教师队伍水平。二是做好“留人”小文章。在新教师生活上，给予适应倾斜，优先分配教师周转房。同时，在小规模学校实施“五小”工程（小寝室、小食堂、小厕所、小浴室、小菜园）完善生活设施，为教师生活提供便利，留住老师的人，更要留住老师的心。三是下好“提质”大文章。加大县域教师交流轮岗支教力度。以县为单位，加大城乡教师交流轮岗力度，推动人员编制在城乡、区域、学校及学段之间动态调整，统筹使用。提高边远乡村绩效标准，同等条件下优先职称评定、晋级，积极引导激励城区教师到边远乡村任教、支教。探索“城乡联校”配置教师资源，教学质量较好的城镇学校和农村相对较差的学校、教学点结对，将提高所帮扶乡村学校教学水平作为城区帮扶学校考核内容。针对部分乡镇初中超编、小学编制紧张的情况，可将初中超编教师调配到小学进行“支教”。加强教师交流轮岗和中小学全科教师培养。四是加强专业教师的引进、培养和借力。落实公费师范生培养计划，定向特招解决偏远山区留不住人的问题，加大农村教师本地化培养力度，促进定向公费师范生成为农村教师的主要来源。引导志愿者下基层支教和返聘退休教师。返聘水平高、经验丰富，且身体较好的退休教师。扎实做好在职教师的培训。实施教师资格注册制度，开展国家、省、市、县、校五级培训，特别是校本培训，通过线上线下，保证每五年360学分，切实提高教师专业水平和专业能力。

感谢您对我市中小学教育工作的关心和支持。

                  岳阳市教育体育局

                  2022年5月26日

承办负责人：陈  彬

承办人及联系电话：严少华　8805635  13973003568