岳教体字〔2017〕22号B类

对岳阳市八届人大一次会议第190号建议的

答       复

曾斐代表：

衷心感谢您对我市教育工作的关注和支持！您在岳阳市人民代表大会第八届第一次代表建议会上提出的《关于正确解读民办教育促进法，促进民办教育的建议》已收悉，现答复如下：

2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》，标志着这场历时五年、一波三折的修法终于完成。本次通过的修正案共16条，涉及加强民办学校党的建设、实施分类管理、删除合理回报、政府的扶持举措、剩余财产归属等方面。其核心是明晰非营利性民办学校和营利性民办学校的界限，从根本上厘清长期困扰民办教育发展的制度性问题。

随着修法的完成，国务院《关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育发展的若干意见》及其3个配套文件的颁布，民办教育综合改革打出一记漂亮的“组合拳”，为社会力量兴教办学注入了一针强心剂。此番改革，贯彻了中央全面深化改革的精神，增强了民办改革的综合性、系统性、协同性，从根本上破除了体制机制障碍。正如您在建议中提到的，新《民促法》最主要的内容是民办教育分类管理方式的确定，即营利性和非营利性，对于选择非营利性民办学校而言，可以在财政、税收、土地等方面的扶持政策上依法获取与公办学校同等待遇；选择营利性的民办学校，可以按照教育法规和公司法规范办学，堂堂正正获取收益。当然，在为民办教育利好政策出台而庆贺的同时，我们确实也看到，民办教育改革正处于攻坚期，分类管理是一场复杂的利益博弈和全新的制度变革，而近年来我市民办教育的持续快速发展，截至2016年底，我市共有民办幼儿园929所，在园幼儿12万人，占全市在园幼儿总数的76%；民办小学15所，在校学生1.23万人，占全市小学在校生总数的3.4%；民办初中7所，在校学生0.84万人，占全市初中在校生总数的3.5%；民办普通高中4所，在校学生0.62万人，占全市普通高中在校生总数的6.9%；民办中等职业学校14所、在校学生0.75万人，占全市中等职业学校在校生总数的13%；民办文化教育培训机构381所，因此，新法的出台，分类管理的明确，牵涉的利益相关者甚多，我们确实需要充分预设其艰巨性。“三分战略，七分执行”，民办教育改革的蓝图已绘就，改革的号角已吹响，现在关键是落实民办教育新法和国务院文件精神，目前，省级政府正在加紧制定具体实施办法，作为市级教育行政主管部门，我们正在扎实有序地进行新法的宣传和解读工作。三月初，我们已将民办教育的新法新政汇编成册，印制近2000份，确保免费发放到全市范围内的每一所民办学校。同时结合您提的建议，具体计划在年内开展学习新法的系列大宣讲活动。

一、3月15日，我局召开了全市贯彻落实《民办教育促进法（新修法）》及相关配套文件学习交流研讨会，岳阳市政协副主席、岳阳市教体局副局长万五龙出席研讨会，来自12个县市区教（体）育局分管民办教育的副局长、民办教育股长参加了会议。会上对《全国人民代表大会常务委员会关于修订<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》及相关配套文件精神进行了全面解读，传达了省教育厅3月2日召开的民办教育管理工作座谈会会议精神。各县市区参会代表根据《民办教育促进法（新修法）》学习情况，集中就新法出台后学校党建、分类管理、权益保障、扶持政策、学校治理等问题进行研讨交流。最后，万局长明确要求各县市区要高度重视新法的出台，要组织辖区内所有民办机构深入学习《民办教育促进法（新修法）》，将其作为当前和今后一段时期的重要工作，认真抓好，逐步落实，确保新法新政宣传到全市范围内的每一所民办学校。

二、3月27日上午，我局召开全市民办义务教育阶段学校学习宣传贯彻《民办教育促进法》座谈会。党组书记、局长王德华出席会议，岳阳市政协副主席、副局长万五龙主持会议，部分民办义务教育阶段学校举办者、校长参会。会上，各民办学校负责人和校长踊跃发言，对新法的出台表示坚决拥护和支持，对新法出台后学校运转存在的困惑进行了讨论，对新法中各项扶助政策的真正“落地”提出了很多建设性意见，同时要求把民办学校的声音、合理的诉求反映到上级政府。王局长在会上充分肯定了岳阳民办教育近年来取得的成绩和进步，一是要正确看待新法的出台，新法破禁明规，营利性学校从禁止到一定范围许可；确权明责，对民办学校公益性、公平性与收益性、优质性做了区分和选择，分类对待，强调了义务教育阶段公办、民办学校一视同仁，“新人”新办法，“老人”老办法，要正确把握国家意志要求。二是岳阳的民办教育要在鼓励和规范中发展。鼓励有实力、有真心、有教育情节的人来办有情怀、有品位的民办教育。规范民办学校办学许可，完善行业规则，守住办学底线，整体规划办学规模。三是民办教育要正确对待理想和现实。既要树立远大理想，又面对行业发展中的困难，不能有太多的利益纠结。现实问题要认真研究新法、新政，共同将信息了解对称，做到资源共享。并指出：营利与非营利都有大家的利益，都是在干公益；公办民办都靠大家来办，都是按党的要求办;体制内体制外行业管理都不排外，也都不能例外。

三、拟于5月份召开岳阳市2017年度民办教育大会暨岳阳市民办教育协会第四届换届选举工作大会，一是将邀请国家知名的民办教育研究专家进行民办新法新规讲座，就新法出台后法人有哪些变化、修法后的政策配套有哪些、举办者选择前要有哪些准备、政府部门要转变哪些观念、民办教育改革如何衔接、优质民办学校向哪里集聚、如何增强民办教育信心、如何适应多重管理的变化等内容进行专业解读；二是组织好市民办协会的换届选举工作，配好选好会长、秘书长等理事会成员，充分发挥民办教育协会的“代表、协调、服务、维权、管理”的作用，并充分运用民办协会的影响力，积极争取政府和相关职能部门大力支持，促成非营利学校在政府补贴、税费减免、土地划拨、基金奖励、金融服务等一系列优惠政策能够真正落地。

四、积极把握当前民办教育发展的新机遇，学习先进地区好的经验和作法，因地制宜，研究出台合乎我市实际的民办学校分类管理的措施办法，确保民办学校分类改革稳步实施和推进。

新法既是民办教育发展的重大机遇，也对民办教育提出了更高的要求，作为全市民办教育管理部门，我们将认真抓好新法的学习、宣传和贯彻实施工作，积极营造良好的舆论氛围，统一思想，凝聚共识，把思想和行动统一到中央的决策部署上。同时，每一位民办教育工作者应以更高的事业心和责任感，坚定信念，抓住机遇，努力开创我市民办教育工作的新局面，为我市教育事业的改革和发展做出新的更大的贡献！再一次感谢您在百忙之中关注教育，同时也欢迎今后对我市教育工作多提宝贵意见。

岳阳市教育体育局  

2017年5月13日   

承办负责人：万五龙   

承办人及联系电话：李 艳  8805619