岳教体字〔2017〕26号B类

对岳阳市八届人大一次会议第036号建议的

答　　复

刘建湘代表：

衷心感谢您对我市教育事业的关注和支持！您提出的《关于补充稳定农村教师队伍的建议》收悉。现答复如下：

我市农村教师占全市教师总数的60%，加强教师队伍建设，特别是加强农村教师队伍建设，是实施教育均衡发展，促进教育公平的重要途径。党和国家历来高度重视农村教师队伍建设，国务院办公厅出台了《乡村教师支持计划（2015—2020年）的通知》，把实施乡村教师支持计划，作为促进教育公平、推动城乡一体化建设、推进社会主义新农村建设的重大举措。省政府办公厅制定了《湖南省乡村教师支持计划实施办法》，把乡村教师队伍建设摆在突出重要位置。2016年6月30日，岳阳市人民政府办公室印发了《岳阳市乡村教师支持计划（2016—2020年）实施细则》（岳政办发〔2016〕28号），明确了目标任务、主要措施和工作保障，将是今后一段时期农村教师队伍建设的工作重点。

您在建议中对当前乡村教师队伍的年龄、性别、专业结构进行了分析，特别是对岳阳县农村中小学教师队伍进行了调出，在分析了存在的主要原因后，提出了“加大教师补充力度，多渠道补充引进教师，强化激励保障措施，全方位稳定教师队伍”的建议，对于全面落实《岳阳市乡村教师支持计划（2016—2020年）实施细则》具有指导意义，我们将认真采纳您的建议，并着重做好如下工作：

1.大力推进“农村中小学教师定向培养专项计划”。习近平总书记在湘西调研提出‘精准扶贫’的思想后，我省公费定向师范生培养成为精准扶贫的重要举措，培养规模、经费、项目和类型，都有了较大幅度的增加。推出了公费定向师范生培养“一二三四五”的“湖南模式”，具体来讲，即一个目标：大规模为乡村学校培养优秀教师；二级培养：省市两级财政分别提供培养经费，以省为主；三种学制：四年制本科（高中起点）、五年制专科（初中起点）、六年制本科（初中起点）；四类计划：县来县去（以县为单位确定招生来源计划，学生毕业后回县任教）、县来乡去（以县为单位确定招生来源计划，毕业生定向到乡镇任教）、乡来乡去（以乡镇为单位确定招生来源计划，毕业生定向到本乡镇任教）、乡来点去；五个保障：培养基地保障、经费保障、课程和教材保障、管理制度保障、就业政策保障。2016年，我市争取定向培养计划241人，2017年我市申报计划540人，今后我们将进一步加大工作力度，使教师定向培养成为农村中小学教师补充的主渠道，成为化解乡村教师队伍性别、学科结构、年龄结构，尤其是英语、科学、音乐、美术、体育等学科教师匮乏矛盾的重要途径。

2.统一城乡教职工编制标准。一是县级机构编制部门根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时调整乡村中小学教职工编制，建立中小学教职工编制动态管理。并按照城市标准统一核定乡村中小学教职工编制，其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定，重点解决各学科教师全覆盖，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。二是探索将一般性教学辅助和工勤岗位不再纳入编制管理范围，并和相关部门对接争取适当降低教职工编制核定标准。在核定的编制总额内，合理配置寄宿制学校专职生活教师。三是严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制，对违反编制管理规定的单位和责任人依法依规严肃处理。

3.有序推动县（区）域内教师轮岗交流。2016年12月，我局联合中共岳阳市委机构编制委员会办公室、岳阳市财政局、岳阳市人力资源和社会保障局下发了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施办法》（岳教体发〔2016〕28号），明确规定，教师交流对象为义务教育阶段公办学校的在编在岗教师。凡男50周岁、女45周岁以下，且在同一所学校连续任教9年以上的教师原则上均应交流。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师（县以上教育行政部门评选的特级教师、教学名师、优秀教师、学科带头人等）交流应不低于交流总数的20%。教师每次交流的期限至少为3年。我市平江县和君山区分别为2015和2017年的全省试点县（区），各县（区）要大力加强宣传引导，大力推进，结合本地实际积极探索通过定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，引导城区教师向乡村学校流动。2016年，我市在职称评审中规定城市中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历，评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历，该政策将极大地驱动城乡教师交流。

4.全面提高乡村教师生活待遇。一是依法依规落实乡村教师工资待遇政策，确保乡村教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并逐步提高。依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，县域内统一缴费补助标准。二是落实乡村中小学教师乡镇工作补贴制度。乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围（特岗教师参照执行）。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中的农村学校教师补贴和农村教师人才津贴。逐步提高乡村教师班主任津贴，将班主任工作计算工作量，学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。三是关心教师身心健康，每年组织对乡村教师进行一次免费体检，相关经费按照学校隶属关系，列入当年财政预算。在现行制度架构内，切实做好乡村教师重大疾病救助工作。四是乡镇以上人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作，积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难。支持各级教师奖励基金会、教育工会建立联动救助特困教师机制。

再次感谢您对我市乡村教师队伍建设提出的合理建议。

岳阳市教育体育局

2017年5月11日

承办负责人：童卓君

承办人及联系电话：陈映军　0730－8805636