岳教体字〔2016〕32号B类

对岳阳市七届人大五次会议第027号建议的

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周德保代表：

衷心感谢您对全市教育事业的关注和支持！你提出的《关于落实<湖南省乡村教师支持计划实施办法>切实加强我市中小学教师队伍建设的建议》收悉。现答复如下：

党和国家历来高度重视乡村教师队伍建设，国务院办公厅出台了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（国办发〔2015〕43号），把实施乡村教师支持计划，作为促进教育公平、推动城乡一体化建设、推进社会主义新农村建设的重大举措。省政府办公厅制定了《湖南省乡村教师支持计划实施办法》，把乡村教师队伍建设摆在突出重要位置。就我市而言，农村教师占全市教师的60%，我们高度重视农村教师队伍的建设，加大投入，完善制度，建立机制，取得了一定成效。您在建议中对当前中小学教师队伍建设存在的问题进行了分析，提出的“上下同频共振，形成工作合力；提高教师队伍，增强教师队伍的引力；加强培训培养，提升教师队伍建设的内力”的建议非常中肯、合理，对于全面落实《湖南省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》具有重要的现实指导意义，目前，由我局代拟的《岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市乡村教师支持计划（2015-2020年）实施细则的通知》已进入部门会稿沟通阶段。我们将认真采纳您的建议，并着重做好如下工作：

一、切实加强乡村教师师德建设，全面提升乡村教师思想政治素质和师德水平。开展多种形式的师德教育。将师德教育作为乡村教师培训的首要内容，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。逐步建立“越往基层、越是艰苦、地位待遇越高”的乡村教师激励机制，增强乡村教师职业吸引力，形成乡村教师“下得去、留得住、教得好”的局面。

二、切实加强乡村教师全员培训，全面提升乡村教师能力素质。一是协调督促县市区人民政府切实履行实施培训的主体责任，统筹规划和支持教师全员培训，把乡村教师培训纳入基本公共服务体系。进一步完善乡村教师、校（园）长五年一周期360学时的在职培训。二是按照乡村教师的实际需求，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。“国培计划”、“省培计划”和“市培计划”重点支持乡村教师与校长培训，全面落实省中小学名师名校长“十百千万”培养工程。三是加大教师培训经费投入，县市区按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额（含绩效工资）的1.5%安排培训经费，列入财政预算，并逐步提高；农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费。

三、拓宽乡村教师补充渠道，全面优化乡村教师队伍结构。高校毕业生取得教师资格并被招聘到我市农村中小学和幼儿园任教的，按照中央和省有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。加强公费定向师范生培养。各县市区人民政府要根据乡村学校教师“退员补员”的实际需要，制订好公费定向师范生中长期需求计划和年度培养计划，到2020年公费定向师范毕业生成为我市乡村义务教育阶段教师补充的主渠道。我市公费定向师范生招生，原则上均须使用定向到乡镇的计划，确保公费定向师范毕业生到农村学校任教有编有岗。通过调整公费定向师范生招生政策和教师招聘办法等方式，优化乡村教师队伍结构，逐步实现男女教师比例相对均衡和乡村教师本土化，满足学生健康成长，确保乡村教师队伍稳定。采取有效措施，鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学，财政给予适当支持。

四、切实提高生活待遇。全面提升乡村教师人文关怀。一是依法依规落实乡村教师工资待遇政策，确保乡村教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并逐步提高。依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，县域内统一缴费补助标准。二是落实乡村中小学教师乡镇工作补贴制度。乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围（特岗教师参照执行）。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中的农村学校教师补贴和农村教师人才津贴。逐步提高乡村教师班主任津贴，将班主任工作计算工作量，学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。三是关心教师身心健康，每年组织对乡村教师进行一次免费体检，相关经费按照学校隶属关系，列入当年财政预算。在现行制度架构内，切实做好乡村教师重大疾病救助工作。四是乡镇以上人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作，积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难。支持各级教师奖励基金会、教育工会建立联动救助特困教师机制。

五、建立健全乡村教师成长激励机制。一是全面推进中小学教师职称制度改革，建立统一的中小学教师职务（职称）系列，完善乡村教师职务（职称）评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位比例总体平衡，并切实向乡村教师倾斜。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例，中级增加5个百分点，高级增加3个百分点，重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年，目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师晋级问题。乡村教师评聘职称（职务）时，不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求，持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师，不再重复参加计算机应用水平培训与考试。二是加大乡村教师鼓励力度。对长期扎根农村，为农村教育事业做出突出贡献的乡村教师，由市县两级给予表彰奖励，奖励对象原则上为在乡村学校从教10年以上的教师，此项奖励每两年进行一次。鼓励和支持教师奖励基金会等社会力量建立专项基金，开展优秀乡村教师表彰奖励活动。三是在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。

六、统一城乡教职工编制标准。建立健全乡村教师“县管校聘”管理体制，县级机构编制部门根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时调整乡村中小学教职工编制，建立中小学教职工编制动态管理。并按照城市标准统一核定乡村中小学教职工编制，其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定，重点解决各学科教师全覆盖，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。

七、有序推动城乡教师合理流动。建立并实行义务教育学校校长、教师定期交流轮岗制度，重点推动在县域内城区学校之间、城区和农村学校之间、优质学校和薄弱学校之间、中心小学和村小（教学点）之间的合理流动。到2017年各县市区要全面实施县域内教师校长交流工作，到2020年实现县域内教师校长交流制度化、常态化。强化城市教师支援乡村教育工作制度，城市中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历，评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历；乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务，应服务5年后方可流动。

再次感谢您对我市教师队伍建设提出的合理建议。下一步，我们将协调有关部门，落实国家、省、市乡村教师支持计划文件精神，完善教师均衡配置，强化教师培养培训，促进教育均衡发展，办好乡村学校，帮助乡村孩子接受公平、有质量的教育。

岳阳市教育体育局

2016年5月30日

承办负责人：喻玲玲

承办人及联系电话：陈映军　0730-8805636