岳教体字〔2016〕36号B类

对岳阳市七届人大五次会议第026号建议的

答　　  复

黄胜昌代表：

衷心感谢您对我市教育事业的关注和支持！您在岳阳市七届人大五次会议上提出的《关于加强农村学校师资配备，促进教育均衡发展的建议》收悉。现答复如下：

党和国家历来高度重视乡村教师队伍建设，国务院办公厅出台了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，把实施乡村教师支持计划，作为促进教育公平、推动城乡一体化建设、推进社会主义新农村建设的重大举措。省政府办公厅制定了《湖南省乡村教师支持计划实施办法》，把乡村教师队伍建设摆在突出重要位置。目前，由我局代拟的《岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市乡村教师支持计划（2015-2020年）实施细则的通知》已进入部门会稿沟通阶段。加强教师队伍建设，特别是我市占教师比例60%的农村教师队伍建设是实施教育均衡发展，促进教育公平的重要途径。您在建议中对当前农村学校师资配备情况进行了分析，提出的“继续加大资金投入力度，增设农村教师编制，加大农村学校师资调配力度，注重农村学校教师定向培养，提高农村教师各项待遇”的建议，对于全面落实《湖南省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》具有指导意义，我们将认真采纳您的建议，并着重做好如下工作：

一、落实教育经费保障。以全面落实国家、省、市乡村教师支持计划为契机，严格督导考核，市政府对各地贯彻落实乡村教师支持政策情况纳入年度绩效评估工作指标体系。各县市区要积极调整财政支出结构，把乡村学校建设作为重点保障领域之一，将所需经费纳入公共财政保障范围。制定严格的经费监管制度，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为。着力改革机制，鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

二、统一城乡教职工编制标准。一是县级机构编制部门根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时调整乡村中小学教职工编制，建立中小学教职工编制动态管理。并按照城市标准统一核定乡村中小学教职工编制，其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定，重点解决各学科教师全覆盖，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。二是探索将一般性教学辅助和工勤岗位不再纳入编制管理范围，并相应适当降低教职工编制核定标准。在核定的编制总额内，合理配置寄宿制学校专职生活教师。三是严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制，对违反编制管理规定的单位和责任人依法依规严肃处理。

三、有序推动城乡教师合理流动。一是建立并实行义务教育学校校长、教师定期交流轮岗制度，重点推动在县域内城区学校之间、城区和农村学校之间、优质学校和薄弱学校之间、中心小学和村小（教学点）之间的合理流动。到2017年各县市区要全面实施县域内教师校长交流工作，到2020年实现县域内教师校长交流制度化、常态化。二是结合本地实际积极探索通过定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。三是强化城市教师支援乡村教育工作制度，城市中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历，评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历；乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务，应服务5年后方可流动。

四、切实加强乡村教师全员培训。一是协调督促县市区人民政府切实履行实施培训的主体责任，统筹规划和支持教师全员培训，把乡村教师培训纳入基本公共服务体系。进一步完善乡村教师、校（园）长五年一周期360学时的在职培训。二是按照乡村教师的实际需求，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。“国培计划”、“省培计划”和“市培计划”重点支持乡村教师与校长培训，全面落实省中小学名师名校长“十百千万”培养工程。三是加大教师培训经费投入，县市区按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额（含绩效工资）的1.5%安排培训经费，列入财政预算，并逐步提高；农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费。

五、全面提高生活待遇。一是依法依规落实乡村教师工资待遇政策，确保乡村教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并逐步提高。依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，县域内统一缴费补助标准。二是落实乡村中小学教师乡镇工作补贴制度。乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围（特岗教师参照执行）。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中的农村学校教师补贴和农村教师人才津贴。逐步提高乡村教师班主任津贴，将班主任工作计算工作量，学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。三是关心教师身心健康，每年组织对乡村教师进行一次免费体检，相关经费按照学校隶属关系，列入当年财政预算。在现行制度架构内，切实做好乡村教师重大疾病救助工作。四是乡镇以上人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作，积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难。支持各级教师奖励基金会、教育工会建立联动救助特困教师机制。

再次感谢您对我市教师队伍建设提出的合理建议。下一步，我们将协调有关部门，落实国家、省、市乡村教师支持计划文件精神，完善教师均衡配置，强化教师培养培训，促进教育均衡发展，办好乡村学校，帮助乡村孩子接受公平、有质量的教育。

岳阳市教育体育局

2016年6月30日

承办负责人：喻玲玲

承办人及联系电话：陈映军　0730-8805636