岳市教字〔2015〕3号B类

岳阳市教育体育局对市七届人大三次会议第91号建议的答复

周升代表：

您在岳阳市七届人大三次会议上提出的《关于招标引进专业管理企业推进学校食堂社会化的建议》（第91号）收悉，感谢您对教育工作的关心和支持。现答复如下：

一、全市学生食堂管理现状

我市共有中小学校1330余所，开办有学生食堂987个。市直学校食堂餐饮服务许可证持证率达到100%，从业人员有效健康证持证率达100%，食品及原料进货台帐建立率和索票索证率达到100%。全市有64所学校的食堂达到食品卫生量化分级管理A级标准。10所学校获得“市级学校餐饮服务安全文明示范食堂”称号，岳阳市十五中、中南工业学校和楼区郭兴小学等学校食堂成为省级学校餐饮服务食品卫生安全示范食堂。

目前，举报投诉及安全事件极少发生。

（一）抓好工作部署

1．召开专题会议。教育局十分重视学校后勤工作，每年召开专题会议，今年在全市教育工作会议上，下发了《关于进一步规范学校后勤服务管理工作的意见》（岳市教发〔2015〕13号），3月30日，召开全市体卫勤管工作专题会议，4月28日，又召开了全市学校后勤管理工作会议，将加强学校食堂管理等工作进行了具体安排。6月1日召开了市直学校分管后勤工作校长会议，开展了后勤服务自查自纠系列活动。

2．完善管理机制。为贯彻落实《湖南省中小学学生食堂管理试行办法》（湘教发〔2014〕6号）精神。我局下发了相关实施方案和“营养健康进校园”活动等文件，并出台了《岳阳市中小学学生食堂管理实施细则（试行）》（岳市教发〔2014〕23号）规范性文件，进一步具体和细化食堂管理要求。

3．落实工作责任。我局成立了以局长为组长，2名副局长任副组长的食品安全工作领导小组，全市各学校均成立了一把手为第一责任人的工作领导小组，确保学校食品安全工作落到实处。近年来，各地各学校制定了学校食品安全工作的各种规章制度，对学校食堂管理提出明确具体的要求，学校食堂管理要则上墙公示。

（二）落实常规管理

1．制订工作预案。每年签订《岳阳市学校食品安全工作责任状》，学校饮食饮水、食品安全工作纳入岳阳市学校目标管理考核的重要内容，明确责任追究制。各地各学校围绕“创建文明食堂，优化窗口服务”这一目标，强化“零事故、零利润、零投诉”，不断提升食堂管理水平。

2．开展走访调查。利用开学工作检查，中心工作督查，专项工作调研和招生考试等其他教育活动，深入基层走访各级各类学校，对学校食堂管理进行指导督查。做到边查边改，即知即改，整改不到位不放过。

3．提升服务质量。一是发放学生食堂管理要则公示等宣传资料，公布省、市举报电话；二是通报学生食堂检查情况，对学生食堂存在的突出问题提出整改意见；三是联合相关科室和部门加大对服务不到位，价实不符，强制搭餐等行为的查处力度。四是进行目标管理考核，实行台账管理，注重过程性评价。

（三）加强安全督查

1．开展安全自查行动。各地各学校十分重视食品卫生安全工作，做到了隐患排查常态化，严格把好“三关”（进货关、卫生关、用工关），自觉接受并积极配合上级相关部门的暗访和检查

2．开展联合督查行动。一是联合市食药局等部门定期开展春秋季全市学校餐饮服务食品安全专项检查。二是联合其他科室进行检查，每期开学工作学生食品卫生安全工作是重点，学生食堂是必检项目。三是开展学校食堂审计调查。对各地学生食堂的基本情况、制度建设、经营状况、卫生管理和社会满意度进行了全面的审计调查，并下发了审计情况通报。

3．落实重点整改事项。按照省、市相关文件精神，学校食堂实行民主管理，贯彻“保本不赢利”原则，我们将暗访、检查和群众举报的问题作为重点整改事项，进行专项督查，并实行了“回头看”跟踪。对落实上级精神不力，存在强制搭餐和价实不符问题的单位和学校进行通报，对挤占、侵吞、克扣学生伙食费的，视情节轻重依法依规进行严肃处理。

二、推进学校食堂社会化改革

 “保本不赢利”是学生食堂经营管理的基本要求，省市相关文件都有明确规定，追求经济效益，实现利润最大化是企业的最终目标。因此，我们对大型专业企业托管学生食堂持谨慎态度，以引导为主，不拒绝、不反对、不强调，先试点，后推广。

（一）给予学校食堂实行托管服务政策支持

1．明确后勤服务改革方向。为了进一步规范学校食堂等后勤服务管理工作，我们下发了专门文件，要求各学校要坚持以人为本的办学理念，按照“服务育人、勤俭节约、廉洁高效”的原则，切实转变后勤工作职能，促进后勤服务社会化改革。

2．规范食堂托管服务要求。为了适应形势的变化，结合我市实际，针对食堂管理出台了专门性文件，要求学校食堂要由学校自主经营，统一管理，不得对外承包。同时对学校食堂实行托管服务、餐饮配送以及其他服务模式提出了具体要求，对托管食堂利润控制作出了明确规定。

（二）加强学生食堂实行托管经营模式的调研

据调查，目前对中小学校食堂实行托管经营服务的大型企业不多，我省还没有一个市（州）全面铺开托管服务模式。由于受利润控制和消费能力的限制，大多数大型企业经营的重点还停留在高校食堂市场，对中小学食堂只是试探尝试。学校食堂实行大企业托管经营模式有其独特的优势，我们将根据有关政策，按照行政权力清单制度要求，持续关注，条件成熟，积极推广。

（三）监督指导学校开展食堂经营托管服务工作

目前有中果餐饮服务公司、维乐康公司等服务企业进驻我市，有岳阳市一中、华容县一中等学校食堂实行大企业托管经营。按照“部门协同、分级管理、以县为主”的学生食堂管理原则，加强学校食堂托管服务监督指导力度。

1．育人宗旨不能变。为防止企业片面追求经营利益，学校要派专门进行跟踪管理，做到手续和证照齐全，严格餐饮服务食品安全操作规程和卫生标准，并在物价收费许可的范围内执行伙食收费标准。在经营协议中要明确双方的权利和义务，特别是在卫生、质量、价格、利润率、违约责任等方面要有实质性条款，切实维护好学校及学生的权益。

2．制度建设不能松。学校食堂实行托管经营，学校管理的责任没有因此而转移，学校仍是食品卫生安全的责任主体，校长仍是第一责任人，作为安全责任主体，必须按照岗位职责，将责任落实到人，确保学校监管不缺位、不放松。

3．监督管理不能放。学生食堂实行托管后，经营管理成本效益与餐饮质量的矛盾依然存在，学校要加强食品卫生安全、伙食质量和科学配餐等方面的监督，建立学生食堂隐患排查台账，健全定期检查机制，想方设法促使企业强化自我约束能力，严禁出现脱管现象，确保食堂服务功能增强，提升服务水平。

再次感谢你们对教育工作的关心和支持。

承办负责人：徐载满

承办人及联系电话：苏演潢  0730-8805660

                          

                        岳阳市教育局

                        2015年7月8日