岳市教字〔2015〕6号A类
岳阳市教育体育局对市七届人大三次会议第9号建议的
答 复
周德保代表：
衷心感谢您对我市教育事业的关注、关心和支持！您在岳阳市七届人大三次会议上所提的第9号建议案“关于建立和完善农村中小学教师补充机制的几点建议”已收到，现答复如下：
百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。教师队伍是一个地区教育的核心竞争力。没有好的教师，就没有好的教育。我国有13亿人口，农村人口近9亿，占总人口的64%。应该肯定的说，农村教育是新时期我国教育改革和发展的重点和难点，没有农村教育的健康发展，就没有我国教育的全面均衡发展，人民满意的教育也就无从谈起，科教兴国的战略也就无法实现。近年来，各级党委、政府以及教育行政主管部门越来越重视农村教育的发展，特别是高度重视农村教师队伍的建设，加大投入，出台政策，完善制度，建立机制，取得了一定成效。近年来，我市在农村教师队伍建设方面做了一些工作：
一、加大教育投入。市本级、各县市区的教育投入比重不断加大，以2013年为例，岳阳县年终财政超收6000万元，安排教育2800万元，义务教育教师绩效工资提高到18600元。岳阳楼区教育经费支出中，预算内支出占比84.3%，在12个县市区中最高。岳阳楼区、云溪区、南湖风景区、屈原管理区财政教育经费支出比例基本达到省定要求。教育支出增幅，2013年与2012年比较，华容县、平江县、临湘市、南湖风景区、君山区分别增长23%、15%、15%、12%、10%。2014年，教育经费预算做到了“两上两下”，数量较上年又有新的增长。普遍提高了教师绩效工资标准，城区5区都基本达到市直标准，岳阳县、汨罗市、平江县、湘阴县、临湘市、华容县等地都在2.2万元以上。目前，市本级教育经费投入完成了8.038亿元，比上年增长2%；教育费附加完成了3.9539亿元，比上年增长7.97%；全市争取各项教育专项补助资金1.9648亿元，市本级4605万元。还开展了2014年财政教育投入与使用管理专项督查，调研了教育投入法定增长、新增渠道及乡村教师生活费补助落实情况。
二、确保教师待遇。督促各县（市）区落实教师的平均工资水平不低于或者高于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高。确保教师养老保险、医疗保险、住房公积金等与当地公务员执行同一缴纳标准。特别是平江县、华容县、岳阳县、汨罗市等县市区启动了乡村教师生活补贴，对在边远乡村工作的义务教育教师每月发放150元至600元不等的生活补贴，极大地提高了乡村一线教师工作的积极性，有效确保了农村教师队伍的稳定。
三、改善办学条件。一方面，加速了信息化建设。市政府下发了《岳阳市教育信息化三年行动计划（2013-2015年）》，成立了以常务副市长为组长的“岳阳市教育信息化推进工作领导小组”。2013年，市本级投入2350万元，完成了岳阳教育资源中心和7所学校信息化建设任务，完成率达60%，全市“校校通”实现了全覆盖，“班班通”、“人人通”分别达到18.6%、70%；完成了187个农村教学点“教育部数字教学资源”建设。2014年，已配合省教育厅完成了教育部基层学校“三通两平台”建设和应用基础数据采集录入工作，全市在库1365所公办中小学校，按时完成率达99.2%；“数字教学资源全覆盖”项目校建设完成率100%；市本级教育信息化项目将采用“PPP模式新方案”建设，已进入招标程序，按照法定程序已经确定招标代理机构。我市华容县教育信息化建设“企业参与模式”还被省教育厅评为市州教育工作创新（特色）项目，《湖南教育》等长篇通讯予以报道，教育部向全国推介。另一方面，加快了薄弱学校改造、农村学校建设及义务教育合格学校建设。2013年，争取中央、省初中工程及薄弱学校改造等建设项目66个，按计划建成义务教育合格学校141所；2014年，完成38498个农村义务教育寄宿制学校学生床位配置，按计划建成义务教育合格学校116所。开展了农村义务教育学校基本办学条件专项督查，督促各县市区按照要求整改落实到位；进行农村学校教师周转房建设情况摸底调查，敦促各县市区加快解决农村学校教师住房问题。同时，还将合格学校建设指标列入了市委、市政府年度综合绩效考核内容，确保2015年全市完全小学以上义务教育学校全部达到合格标准。
四、建立教师补充机制。各县市区不断完善教师补充机制。2013年全市公开招聘教师700多人，其中85%安排到农村学校任教；2014年全市公开招聘教师1039人，其中90%安排到农村学校任教。一些县（市）区建立单人校、教学点特岗招聘机制，确保教师招得来、留得住。同时自2011年以来，我市通过双向选择和定向安排部属免费师范毕业生84人。平江县实施国家特岗教师计划招聘特岗教师1100多人，到目前为止，转正300多人，在岗600多人。有力地缓解了农村教师紧缺现状。
五、强化教师培训。通过实施教师“国培计划”、“省培计划”等培训项目，大大提高了农村学校在职教师的素质。2013年至2014年，全市培训教师25000多人次，占教师数的48%。同时加大城镇教师到农村学校、优质学校教师到薄弱学校支教力度，近几年，各县（市）区共有1800多名城镇教师到农村学校支教，汨罗市2013年参与支教的教师达200人。2014年全市还组织58名教师到平江县支教，有力促进了县域义务教育师资均衡配制。
六是完善教师奖励。为了表彰坚守在我市边远农村中小学教书育人的教师，近两年，我市启动了评选“岳阳最美乡村教师”的活动。2013年评选了50名，2014年评选了23名，并连续两年编辑了《诗意的坚守——最美乡村优秀事迹集锦》一书，免费发放给全市各级各类学校。2013年和2014年连续两年共推选了4名乡村教师的优秀代表参加“湖南省最可爱乡村教师”的评选，都被评选为“湖南省最可爱乡村教师”，其中岳阳县的黄亚飞老师还作为湖南乡村教师的优秀代表受到国家领导人的接见。“岳阳最美乡村教师”的活动今年还将继续开展，拟评选20名。各县（市）区加大了教师评选表彰力度，充分调动了广大教师爱岗敬业的积极性。
七、激励教师政策倾斜。在教师职称评审中，我市的评分细则明确规定：在农村学校从事教育教学工作（仅现任农村教师）每年都有分值，城区教师到农村或薄弱学校支教每年也有分值。在各类教师评优评先中，向农村教师倾斜是三个倾斜政策之一。
但是，由于地域差异、基础条件薄弱等方面的原因，您建议中提到的农村教师负担量重，待遇偏低、城关教师超编制和乡村教师缺编的同时存在、工作状态不佳，职业厌倦感严重及专业水平不高的问题确实在我市农村教师队伍中不同程度地现实存在，解决这些问题仍然任重道远。这些情况也已引起了各级党委、政府的高度重视，自2014年以来，市委、市政府就要求市教育局调研情况、厘清底数，拿出解决问题的意见。目前我局代拟的《岳阳市人民政府关于进一步加强教师队伍建设的意见》（以下简称《意见》），已由政府组织召开了部门协调会，进入部门会稿沟通阶段。《意见》从深化教师队伍管理体制改革，切实加强师德师风建设，加大教师培养、培训、引进力度和依法保障教师待遇有明确的要求。《意见》如能正式出台，将会成为全市教师队伍建设新的里程碑。结合您提出的建议，我们下一步积极争取和努力的方向是:
一、合理配置农村中小学教师编制。建立城乡统一的中小学教职工编制标准，探索将一般性教学辅助和工勤岗位不再纳入编制管理范围，并相应适当降低教职工编制核定标准，根据学校布局结构调整，班额、生源变化等情况，进一步完善中小学教职工编制管理机制。
二、继续实施“农村中小学教师定向培养专项计划”。继续实施初中起点六年制本科、五年制专科的小学教师公费定向培养；根据各级各类教育协调发展的实际需要和编制使用情况，逐步扩大农村教师、紧缺型教师公费定向培养的实施范围，开展农村小学、初中学校教师、特殊教育学校教师、农村幼儿园教师、中等职业学校专业课“双师型”教师公费定向培养工作。鼓励支持县市区实施本地“特岗计划”。
三、落实教师培训学习制度和经费。以“国培计划”为引领，“省培计划”为拓展，以远程教育为依托，以市、县、校培训为基础，切实加强农村中小学骨干教师、薄弱紧缺学科教师培训。教师培训经费要全额列入财政预算并落实到位，做到专款专用。
四、依法保障教师待遇，切实保证教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员平均工资水平，并逐步提高。确保义务教育和非义务教育教师工资和绩效工资全额纳入财政预算。按照事业单位改革的整体部署，推进教师养老保障制度改革，按规定为教师缴纳社会保障费及住房公积金。关心教师健康、各级财政、卫生、教育部门要建立并落实教师定期体检制度，切实加强医疗互助工作。按照“政府统筹，个人垫资，产权公有，以息抵租，周转使用”原则，加大教师公租房建设力度。安排专项资金，统一立项，统一规划，统一设计，统一招标，统一质量监管，加快农村边远地区学校周转房建设，切实解决教师食宿条件。
五、建立农村任教教师生活津贴制度。落实中共中央国务院2013年1号文件精神，按农村初中、中心完小每人每月不低于500元，农村片小、教学点和单人校每人每月不低于800元的标准，列入财政预算，按月发放给在农村学校任教的教师。
对于您的建议，再次表示感谢。下一步，我们将协调有关部门，落实国家、省、市有关加强农村教师队伍建议文件精神，完善教师均衡配置，强化教师培养培训，不断改善广大教师的工作、学习和生活条件，为广大教师特别是农村教师创造一个良好的安心教书育人的环境而努力。
岳阳市教育局
2015年5月29日
承办负责人：喻玲玲
承办人及联系电话：潘志扬 李 艳 8805638