学行为的专项治理行动，开展了如下工作：

1.成立组织机构。成立岳阳市在职中小学教师有偿补课、有偿家教家养问题专项治理工作和岳阳市中小学校违规办学整治行动工作领导小组，王德华同志任组长，副局长程岳华任副组长，基教科、计财科、教师科、民办科、职成科、督导室等科室主要负责人为成员。各县市区教育行政部门和市直中小学校成立相应领导机构和工作班子，细化责任分工。

2.做好动员部署。2019年5月9日和5月22日，分别召开了全市基础教育工作会议和市直中小学校校长会议，各县市区分管基教的局领导、基教股长、市直中小学校校长参加会议，层层传达落实省、市会议精神。各县市区和市直中小学校在5月20日前召开了宣传动员和工作部署大会，组织全体教师签订承诺书，发放告家长信，让全体教师、学生及家长、民办学校负责人等知晓政策，明晰纪律。同时采取多种形式加强舆论宣传引导，营造浓厚的整治氛围。公布举报电话和邮箱，畅通举报渠道，发动群众积极参与，形成治理的高压态势。

3.开展自查自纠。5月30日前，各县市区和市直学校开展了规范办学行为专项整治的自查自纠，各地各学校都上报了自查自纠报告。学期中和暑假期间，我局督导、基教、执法、人事、纪监等职能科室将组成专门班子进行明查暗访，找准线索，摸清事实，立行立改。

（二）推进阳光招生,促进教育均衡。

1.规范普通中小学招生。从2014年起，我市强力推进阳光招生，市政府出台《关于在全市中小学实施阳光招生的意见》，我制定了阳光招生的一系列政策文件，推行义务教育阶段坚持免试入学、相对就近划片招生，完善了普职分流办法。我市阳光招生做到市县同步、学段同步、普职同步。普职招生实行“网上录取”，普通高中不降分录取，不线下改录，高中录取后公办学校的报到率达到98.7%；义务教育招生期间公布招生范围、招生时间、招生程序等重要信息，义务教育阶段公办学校全部实行免试就近入学，未举行或变相举行与入学相关的考试，未将各种竞赛成绩、奖励和各类考级证书作为入学的条件和依据。每年全市2.8万高一新生、5万初中新生和10万小学新生平稳入学，择校热明显降温，薄弱学校生源稳定回流，收到了良好的社会反响。

2. 规范民办学校招生。今年，我们在3月初下发了《2019年全市中小学招生入学工作的通知》（岳教体通〔2019〕28号）和《岳阳市防范化解民办学校办学风险专项行动方案》，重点加大对民办学校违规招生的管理力度。2019年4月至6月，集中开展我市防范化解民办学校办学风险专项行动，由局民办科牵头，基教、职成、督导、纪监等科室参与，进行明查暗访，对各级各类民办学校的办学风险开展地毯式摸排，明确整改措施、整改时限和责任部门，指导和督促民办学校及时整改到位。今年关于民办学校违规招生的举报大大减少，专项行动收到了较明显成效。

3. 推进学校均衡发展。市政府出台了《岳阳市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》，推进义务教育合格学校建设和薄弱学校改造计划。通过校安工程、全面改薄、合格学校、标准化学校、城乡一体化建设以及县域内学校布局调整等一系列重大举措，学校建设步伐明显加快，全市各级各类学校办学条件得到了显著改善。近几年，我市大力改善义务教育办学条件，改造所农村薄弱学校，持续推进义务教育均衡发展。全面改薄项目覆盖义务教育学校1104所，其中小学771所，初中学校333所，受益学生达到52万人。从2008年开始，累计投入11.2亿元，建设义务教育合格学校698所，农村公办幼儿园214所，有力推进了义务教育均衡发展。通过均衡配置教育资源，缩小城乡、县域、校际差距，减轻因入学竞争给学生带来的过重课业负担。

（三）加强常规管理，规范教学行为。

1. 严格执行课程方案。

2019年2月25日～3月15日，我局在全市各县市区、市直义务教育阶段学校开展义务教育课程方案和学科课程标准实施情况调研，重点抽样调研了平江县、汨罗市和君山区。调研组由程岳华局长带队，到学校采取师生座谈、问卷调查、随堂听课和抽样检测的方式，重点对为义务教育课程设置实验方案、各学科课程标准实施状况；三级课程实施与管理、信息技术教育、劳动与技术教育、外语课程设置、综合课程实施等情况进行了调研，形成了调研报告向省教育厅进行了汇报。

通过调研，我们查摆了目前存在的问题，进一步严格要求各地各学校全面实施国家课程计划和标准，严格按课程计划开齐开足规定课程，不擅自调整教育部和省定课程计划，不随意增加课程难度，不增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程，切实保障体育、音乐、美术、小学科学、英语和综合实践类课程的开设，切实保障学生自主学习、团队活动和社会实践的时间。

2.严格考试管理。严格规范考试次数和科目。义务教育学校每学期统一组织的考试不得超过两次（期中和期末）；不得以升学率或考试成绩对班级、教师和学生进行排名。

3.严控作息时间。各学校严格执行学生在校时间的规定，严格实施大课间体育活动和课外集体体育锻炼制度，确保学生在校园内每天至少有一小时的体育活动时间，要求义务教育阶段学生每日至少有9小时以上睡眠时间。

4.严控作业量。我市开展了全市规范校园APP摸底自查，加强校园APP清理整治和日常监管。要求小学一、二年级学生不布置书面家庭作业；三至六年级学生书面家庭作业不超过60分钟；初中家庭作业时量每天不超过90分钟；高中也要合理安排作业时间。明确要求作业难度水平不得超过课标要求，不得布置重复性和惩罚性作业，不得给家长布置作业或让家长代为评改作业。

5.严禁成绩排名。市教育行政部门不对外公布高考成绩和中考成绩信息。因高中招生工作需要，向考生和初中学校提供个人考试成绩，但任何学校和个人不得宣传中考上线排名情况。

（四）规范教辅征订，减轻书包重量。

1. 严格按照目录推荐、选用。任何中小学不得使用推荐目录之外的任何教辅材料，教材教辅征订目录交市局备案管理。

2.坚持教辅材料征订“三原则”。要求各学校严格执行“一科一辅”、“自愿征订”、“无偿代购”原则，任何单位和个人不得以任何形式强制或变相强制学生购买任何教辅材料

3.坚持教辅资料统一发行。学生自愿购买目录推荐的教辅材料并请学校代购的，学校必须从新华书店统一代购，不得从其他渠道购入，杜绝盗版教辅材料进入学校。建立教材教辅资料长效检查监督机制，市教体局联合新闻出版部门、文化市场执法部门、物价部门、工商部门等部门对教材教辅资料开展专项检查，详细了解教材教辅资料的实际使用情况，了解存在的问题，切实规范教材教辅资料的管理。

（五）治理违规补课，端正教育风气。

1.下发工作方案。我局制定了《岳阳市在职中小学教师有偿补课、有偿家教家养问题专项治理工作方案》（岳教体发〔2019〕2号）。

2.成立行动小组。为加大查处力度，我局成立了“全市在职中小学教师有偿补课、有偿家教家养问题”专项治理行动小组，下设综合协调组，面上督查组、现场核查一、二组和问责处理组等5个小组，分别由局领导带队，从各科室抽调精干人员。实行明查和暗访相结合。

3.加强信息收集。我们及时将市长信箱、12345公众热线、网络举报、电话投诉等各条渠道的信息综合汇总到专项治理办进行分类、遴选、处置，做到每条信息、每个举报都查实、落实。行动小组通过到学校、社区、培训机构进行督办、实地核查、走访谈话等方式，查处中小学教师违规补课类举报33件。

4.加大督查力度。春季开学后，各县市区、各市直学校对在职中小学教师有偿补课、有偿家教家养问题专项治理进行了再动员，再强调。各级教育部门深入中小学校及学校周边，对中小学在职教师有偿补课和有偿家教家养问题整治情况进行督查。市教育体局把专项治理工作作为开学工作调研的重要内容，由局领导带队深入到联点学校，认真进行督查，并在局务会上进行了讲评。

有偿补课、有偿家教家养专项治理工作开展以来，在职中小学教师的补课行为得到了有效的遏制，社会反响较好。一是举报数量明显减少，据统计，今年上半年，各渠道关于教师补课的举报信息减少了52%，一批原本打算在寒假补课的教师立即停止了补课计划。二是调查处置了少数教师。我们先后对关于市九中、弘毅中学等5所学校的10余名教师补课的举报进行了调查，有7名教师有补课收费行为，清退参与有偿家教家养学生 70余人，清退违规收费4万余元（其中部分为2018年的补课收费），这些教师分别由专项治理办或学校纪委进行了诫勉谈话，并计入教师个人记录，与评优晋职挂钩。

（六）加强校外培训机构监管，减轻学生课外负担。

严格落实教育部和省教育厅关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知，开展校外培训机构专项治理行动。2018年6月，岳阳市人民政府办公室印发了《岳阳市校外培训机构专项治理实施方案》的通知（岳政办函〔2018〕60号）。2018年10月，由岳阳市教育体育局牵头，市公安治安支队、工商局、民政局等部门组成联合检查组，开展校外培训机构专项治理行动，对岳阳大道、南湖大道、求索路、天伦城周边、步行街、白石岭路、站前路地域20个无证校外培训机构进行突击检查，检查中共下发《责令停止非法办学通知书》20 份，撤除了家非法机构的广告和宣传栏12个，责令5个存在严重安全隐患的办学机构停止办学，为192家合法有证校外培训机构制作了统一模版的办学信息公示栏，并统一悬挂在学校外墙上，将学校的办学许可证、消防验收许可、培训对象、培训内容、培训时间、收费标准与方式、服务承诺等十项信息全部向社会和家长公示。 

2018年12月，我局制定印发了《岳阳市校外培训机构设置标准》，2019年5月，代拟了《岳阳市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的工作方案》，关于2018年度市直民办学校办学情况评估结果的通报，着力构建校外培训机构长效管理机制。

二、面临的问题

一是教育评价仍具片面性。政府和社会各界对教育质量的评价仍片面地指向高考升学率和中考优秀率，使教育改革和评价制度改革的推进遇到了一些瓶颈，造成学生课业负担还比较重，教育教学常规管理中随意增加课时、延长作息时间的现象仍然存在。要引导学校、教师、家庭树立科学的教育质量观，切实扭转单纯以考试成绩和升学率评价教育质量的倾向还需要长期的努力。

二是育人目标仍具功利性。基础教育的出口在高考，新高考评价制度、选才办法的落地和评价方式的转变仍需要一定时间，社会和家长仍有择好校、择好班、上好学的现实需求。家长的需求加之经济利益的驱使，使文化培训机构市场热度不减，补课行为存在查实取证难、处罚处置难的情况，违规补课行为屡禁不止，影响了教育和教师在社会上的形象。

三是家庭教育仍具盲目性。教育资源的不均衡和优秀教师的匮乏导致的“择校热”在一定范围内仍然存在，社会和家长追求优质教育资源的需求较强烈，家庭教育的盲目性越来越成为一个不可忽视的问题。家长片面的教育观也滋生出盲目为孩子请家教、购买大量的学习辅导资料和习题集、参加各类校外培训班、辅导班和托管班等现状，造成“学校减压、校外加压”、“教师减负、家长增负”的现象。

三、今后的措施

破解中小学生负担过重这个教育中的最大“顽症”之一，需要综合整治，我局主要从以下五个方面着手。

1.更新教育政绩观，着眼于制度减负。抓住制度性减负的“牛鼻子”，系统施策，综合治理。一是加强相关政策文件中具体要求落实，禁止违规上课、违规作业、违规考试，建立防范学校加重孩子课业负担的制度化环境。二是建立中小学课业负担全面性、常态性监测公告制度,把减负工作作为督政督学的重要内容，定期开展专项督导。

2.改革评价模式，促进育人方式转型。一是适应新高考，建立发展性为主的考试和升学体系。依据学生多元兴趣发展为诉求，提供学生成长成才的多元途径，以学生成人成才规律为准线而建立的升学体系。二是改变知识本位的育人导向，通过综合素质培养与追踪评价，配合新高考制度的高中生选科、职业规划等举措，逐步培养学生自身的自主建构能力，让学生自主整合所需学科知识，最终达到由通识教育导向专业教育，由统一机械选拔导向学生自主的生涯规划。

3.从身心健康上提质，在知识灌输上减负。一是从中小学生教育生活的完整结构入手，把国家规定的德育、体育、美育和综合实践教育课程开齐开足。加强控制学生校内周课时量，尤其是以考试科目为授课内容的课时量。二是建立学生发展性评价体系，把身体健康考核和综合素质评价作为基础性考核，促进学生身心健康和全面发展。

4.注重家庭功能，形成教育合力。家庭教育是国家教育的重要组成部分，是减轻学校课业负担的“压舱石”。一是强化家长培训，树立正确的了女成才观。要认识并承认个体发展的差异性，了解个性特点和发展潜能，努力营造“宽松、温情、民主、和谐”的家庭氛围。二是形成教育合力，引导家长积极配合学校的减负政策。切实消除学校减负、家长增负，不问兴趣、盲目报班的教育方式，教育家长不做“虎妈”“狼爸”，使“适合孩子的教育就是最好的教育”的正确观念深入人心。要鼓励孩子利用课余时间发展个人兴趣、参加社会实践，强健其身体，拓宽其视野。

5.规范校外教育，重塑教育生态。减轻中小学课业负担，要抓住校外教育这个“减压阀”进行有效疏解。第一，要加强对校外教育的监管，制定严格的准入标准，规范校外市场环境，尤其要对教育培训机构、教辅市场进行管理与肃清，溯本清源。第二，协调好校外教育与学校、家庭教育的关系，形成家庭、学校、校外教育的合力。第三，要积极探索提供校外公共教育服务的新路子，包括恢复学校课外活动，为学生提供差别化、个性化的课后教育教学活动。第四，充分利用“互联网+教育”突破教育资源不均衡的瓶颈，进一步促进学校均衡发展，缓解因优质教育资源集中、教育资源两级分化严重而造成的升学压力，从实质上使学生课业负担回归到正常水平。

“减负工程”是国家人才战略中的重要措施，我们将坚持全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，坚持德智体美劳全面培养，发展素质教育，促进学生健康成长。

再次感谢您的关注和支持！

岳阳市教育体育局

2019年6月12日

承办负责人：程岳华  

承办人及联系电话：李嘉谊 13873093299