岳教体字〔2019〕8号A类 同意公开

岳阳市教育体育局

对岳阳市政协八届三次会议第045号提案的

答      复

尊敬的冯丹委员：

您提出的《关于请求强化预防青少年犯罪措施的建议》(第045号提案)收悉。现答复如下。

在我国，18周岁以下的青少年占我国总人口的三分之一以上且大多为在校中小学生，青少年学生的健康成长关系着国家的前途和民族的命运。从总的情况看，我市青少年学生的精神面貌和道德风尚的主流是好的，广大的青少年学生正在健康成长，但在总体向好的同时，我们也痛心地看到，有极少部分青少年或由于教育方面的欠缺、或由于外界环境的影响、或由于法律知识的缺乏、或由于自控能力的不足，小小年纪就以身试法，给他人和社会造成了不同程度的危害和损失。预防和减少未成年人违法犯罪是一项复杂的系统工程，近几年，我们结合教育实际，在加强未成年人思想道德建设和法制教育，预防和减少青少年违法犯罪方面也做了大量行之有效的工作。

一、完善教育网络，打牢未成年人思想道德建设基础

1.改革和创新学校教育。学校是未成年人进行思想道德教育的主渠道、主阵地、主课堂。加强德育课程改革和课堂教学改革，将德育内容落实到课堂，渗透到各学科教学中；完善德育考评机制，丰富学生少先队、团队活动，联合市文明办、团市委开展选校园十佳、三好学生、校园之星、美德少年、新时代好少年评选活动。提升开展师德师风建设，引导广大教师学为人师，行为世范。加强校园文化建设，营造健康文明、积极向上的德育环境。

2.健全和强化家庭教育。抓好家长学校建设。协同关工委指导全市各中小学办好家长学校，成立家长委员会，加强对家长学校工作的管理和指导。通过组织召开家长会、开放课堂、开通家校联系热线、校讯通、QQ群等形式，落实班主任家访、信访、电访制度，评选合格家长活动，强化言传身教，不断提高家教意识和家教水平，增强学校和家庭教育的一致性、统一性，形成教育合力，进一步优化青少年学生成长的家庭环境。 

3.优化和完善社会教育。良好的社会教育是未成年人思想道德建设的重要一环。广泛动员全社会力量，积极为未成年人思想道德建设提供有利条件。加强城市社区教育，整合开辟社区未成年人教育阵地；发挥社区人才资源优势，组织开展富有吸引力的思想教育和文体活动，引导社区办好“四点半学校”，为未成年人学习知识、陶冶情操、愉悦身心提供校外乐园。

二、发挥学校主渠道作用，加强法纪教育

1.加强对中小学生的法制教育宣传。充分利用广播、板报、重大节日、升旗仪式、校(队)会等，对学生进行法律知识宣传，让法制知识深入人心。大力营造校园文化氛围，在校内开辟“法制教育园地”，对学生进行思想政治教育、道德教育和纪律教育。通过宣传教育，预防和减少了未成年学生的犯罪。

2.抓住课堂教育主渠道，实现法治教育全覆盖。在普通中小学落实好《品德与社会》、《思想品德》、《思想政治》中的法治教育内容；中等职业学校《职业道德与法律》中的法治教育内容。同时在语文、历史、地理等课程中有针对性地渗透法治教育，在安全、环境保护、禁毒、国防等专题教育中突出法治教育内容。鼓励有条件的学校做到“四落实” (计划、教材、课时、师资)，并将法制课列入教学计划，列入课表，做到每学期至少上两节法制课。各学校还聘请了法制副校长，定期开展法制讲座，切实提高师生知法、懂法、守法的法律意识。

3.完善学校兼职法制副校长制度，增强教育宣传的专业性。目前全市农村中心校以上学校均配备了法制副校长，由公检法司等法律专业人才担任学校法制副校长和法制辅导员，给予学校法治教育活动专业指导，并通过定期举行法治讲座或专题报告开展法治宣传教育。

三、整合社会多方教育力量，净化学生成长环境 

1.规范学校办学行为，杜绝青少年因失学而失管。我们秉承“保障教育公平，回归教育本真，提升教育质量”的指导思想，切实贯彻党的教育方针，突出义务教育基础性、普及性和强制性，着力规范学校办学行为，坚决杜绝青少年因失学而失管。严格规范学校招生。近年来我局先后实行阳光招生、就近入学政策，建立了免试就近入学制度、控辍保学制度和扶困助学制度，切实保证义务教育学生按时就近入学。

2.抓环境优化，增强道德建设效果。大力实施校园周边环境整治。积极与公安、司法、综治、工商等部门开展联合整治行动，坚决依法取缔学校周边非法的网吧、歌舞厅、录像厅等娱乐场所，清理整顿校园周边非法经营摊点和出版刊物。进一步加强校园网站、教育网站、青少年网站和公益性、规范性上网场所建设，为广大未成年人创造文明健康的网络环境。与公安部门联合开展“警校共育”活动，全市大部分中小学校均设置了警务室，为学生成长创造了良好的社会环境。 

3.加强督导检查，强化评价导向。遵循学生认知发展规律，积极探索中小学教育质量综合评价改革,进一步完善了以学业水平测试和学生综合素质为主要指标的质量评价体系，扭转了学校单纯以考试成绩评价学生的片面行为，基本消除了以考试成绩对学生进行排队和分类编班的现象。此外建立科学的学校教学评价体系，以学段入口学生数为基础设立教育质量考核评价体系，杜绝了学校为“追求升学率面对问题学生提前叫回家”的违法行为。加强督促检查。通过开学检查、专项督查、工作调研等形式，重点加强对中小学招生入学、教师执教规范的指导和督查，及时纠正和处理违规行为，防止因学校教育缺位导致学生过早进入社会。

今后，我们将结合您的建议，在预防青少年犯罪方面进一步做好以下工作：一是加强青少年法制教育队伍建设，努力打造一只富有爱心、精通教法、法律知识丰富的法制教育队伍。二是拓展校外教育阵地。通过法律知识宣讲活动，提高群众的法制意识，并利用社区、村镇等，为学生开展形式多样、内容健康的活动制教育活动，使其受教。三是加强与文化、工商、公安、司法、综治等部门配合开展综合整治，净化周边环境。

感谢您对我市教育事业的关心和支持！

岳阳市教育体育局

2019年5月28日

承办负责人：陈育文

承办人及联系电话：严少华  13973003568