岳教体字〔2019〕28号 B类 同意公开

岳阳市教育体育局

对岳阳市政协八届三次会议第135号提案的

答        复

致公党岳阳市委：

贵委提出的《关于加强课外补课的管理整顿教育教学秩序的建议》已收悉。你们在提案中客观中肯地分析了中小学教师有偿补课屡禁不止的三大原因，并针对这些问题提出了三条十分有效的建议，我们认为你们的提案切中当前教育时弊，是解决当前中小学教师有偿补课的治本之策。对此，我局非常重视，现就提案办理有关情况回复如下：

一、认真研究，专项治理。

对于教师的违规补课问题，市教体局党组年初召开党组会议进行了专题研究，决定在2019年开展全市在职中小学教师有偿补课、有偿家教家养问题专项治理行动。出台了《岳阳市在职中小学教师有偿补课、有偿家教家养问题专项治理工作方案》，明确了组织机构、治理的内容和具体要求。1月16日，召开“全市在职中小学教师有偿补课、有偿家教家养问题专项治理工作”动员会。市纪委常委张志辉到场讲话，王德华局长做了专题动员报告，3个学校校长做了表态发言，12个县市区教育局长和所有市直学校校长签订了责任状。会后，各县市区、各学校立即进行了全面动员，将压力层层传导到了每一个学校、每一个老师。为保证治理的效果，我局还采取了如下措施。一是加强信息收集。我们及时将市长信箱、12345公众热线、网络举报、电话投诉等各条渠道的信息综合汇总到专项治理办公室进行分类、遴选、处置，做到每条信息、每个举报都查实、落实。二是成立行动小组。为加大查处力度，我局成立了专项治理行动小组，下设综合协调组，面上督查组、现场核查一、二组和问责处理组等5个小组，分别由局领导带队，从各科室抽调专业人员，实行明察暗访相结合的方式开展督查。三是加大督查力度。先是要求各地各校认真进行全面自查，对群众反映强烈、整改不到位的突出问题由治理办核实处理。对课堂上故意不完成教育教学任务、课上不讲课后讲收取补课费、胁迫或诱导学生参与有偿补课或有偿家教家养、向培训或托管机构输送生源拿回扣、打击报复不参与有偿补课或有偿家教家养学生等情况作为重点查督查对象。行动小组通过到学校、社区、培训机构进行督办、实地核查、走访谈话等方式，查处中小学教师违规补课类举报33件。

二、强化责任，严格考核。

专项治理行动采取“三主四制”的形式来强化责任，保证治理效果。以震慑为主，做到全民动员、全面治理，层层发动、施压，长期保持高压态势，达到人人知晓、个个参与的目的。以惩诫为主，发现一起，查处一起，曝光一起。对于苗头性问题，及时开展谈话提醒，批评教育。以自律为主，全体教师填写自查自纠表，签订承诺书。自查从2018年1月起，过往不纠，屡教不改，一律查处。严格实行责任连带制。校长是学校专项治理的第一责任人，教学分管校长、年级主任是相关责任人，形成层层传导压力、传导责任、层层监管、层层负责的运行机制。实行月报告制。2019年是专项治理年，全市各级各类学校每月报告整治情况，做到事事记录，月月登记、个个有台帐。实行一票否决制。有此类问题的教师，两年内评先评优、晋级提拔等一票否决，班主任津贴等停止发放。有此类违规教师的学校，督导评估、绩效考核一票否决;实行诚信记实制。所有教师自查自纠表、承诺书同档案存放一起，凡不履行承诺的教师，核查属实的移交纪检监察机关立案查处。对于民办学校的违规老师要建立黑名单制度，不能参加市内任何中小学的招聘。同时完善《岳阳市级督学责任区制度实施方案》，把中小学校和校长纳入责任督学挂牌督导制度。加强教学常规管理的督导和检查，提高课堂教学效率，减轻学生学业负担。

三、营造氛围，加强监督。

我局通过各种渠道广泛宣传专项治理行动。从1月17日起，先后在岳阳日报上刊登了《致家长一封信》、《答记者问》和各县市区动员部署情况，并连续5天在岳阳日报头版刊登专项治理举报电话。先后在中国教育报、新湖南、湖南教育网、华声在线、岳阳日报、这里是江湖、岳阳市教育体育网发布我市启动中小学在职教师有偿补课、有偿家教家养专项治理工作消息和动员会议精神。岳阳广播电台充分利用下午5点半车辆通行高峰时间持续半个小时电台播报我市启动专项治理情况。除此之外，市局官微连续3期推出专项治理工作方案、致家长一封信等。通过工作微信群和QQ群等全文转发各级媒体关于专项治理的相关报道，并要求各单位在学校群、班级群和家长群内及时转发，确保学校、老师和家长人人知晓，无缝对接。

四、完善制度，深入治理。

专项治理工作开展以来，在职教师的补课行为得到了有效的遏制，社会反响较好。一是举报数量明显减少，据统计，1-3月，各渠道关于教师补课的举报信息减少了52%，一批原本打算在寒假补课的教师立即停止了补课计划。二是调查处置了少数教师。我们先后对关于市九中、弘毅中学等5所学校的10余名教师补课的举报进行了调查，有7名教师有补课收费行为，清退参与有偿家教家养学生 70余人，清退违规收费4万余元（其中部分为2018年的补课收费），这些教师分别由专项治理办或学校纪委进行了诫勉谈话，并计入教师个人记录，与评优晋职挂钩。

在查处有偿补课的问题上，也存在一些实际的困难。一是补课查实难。多数举报不能提供有效的信息，既有家长不肯透露详细信息，市民不能提供准确地址的，也有学生恶作剧的情况。二是取证查处难，在高压态势下，补课规模更小、更隐蔽，多数在老师、居民家庭中，工作人员难以进入。即便发现了补课的，师生统一口径，只补了课，没有收费，举报人又不愿作证，督查人员只能进行教育，要求解散，不能作其它有效处罚。

关于规章制度的问题，市教育局在2010年就出台了《关于严禁中小学在职教师有偿家教家养和学校（教育机构）违规办班补课的通知》。2015年，教育部出台了《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》。2018年，教育部出台了《中小学教师违反职业道德行为处理办法（2018年修订）》、《新时代中小学教师职业行为十项准则》、《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》，对中小学教师的从教行为提出了明确具体的准则要求，对违反规定制定了处理办法。这些文件已经从制度层面提出了比较严格的处罚措施和责任追究机制。后一阶段我们将根据专项治理的情况，认真总结经验，加强市、县、校三级联动，做到有举报必查，保持高压态势，有效遏制在职教师有偿补课和家教家养的行为。同时，进一步完善相应的规章制度，向科学治理、深入治理推进，确保我市教育事业的健康发展。

感谢贵委对教育工作的关心和支持。

岳阳市教育体育局

2019年6月26日

承办负责人：朱新和

承办人及联系电话：李云龙  13786091198

王  亮  13789018127