岳教体字〔2020〕33号 Ａ类 同意公开

岳阳市教育体育局

对岳阳市政协八届四次会议闭会第004号提案的

答      复

孙丽芳委员：

您提出的《关于建立我市青少年极端行为普查、监测、救助机制的建议 》(第004号提案)收悉。现答复如下。

近年来，我市教育系统以预防未成年人极端行为和心理辅导为重点，以法制教育为依托，不断优化校园及周边治安环境，努力培养未成年人正确的世界观、人生观、价值观和健全人格，减少和遏制青少年极端行为。

一、主要作法

（一）打牢教育基础

一是深化学校教育。通过完善德育长效机制，开展“仪式教育、养成教育、校园文化、劳动创造”四项主题活动，持续推进“平安校园、清洁校园、书香校园”三园创建，营造健康文明、积极向上的育人净土。二是强化家庭教育。整合各类教育资源，成立家庭教育讲师团，扎实办好家长学校，开展创建文明家庭活动，加强和改进家庭教育。三是优化社会教育。动员社会力量，结合社区教育，开辟教育阵地，开展课后服务，为未成年人学习知识、陶冶情操、愉悦身心提供校外乐园。

（二）拓展教育内容

一是加强核心价值观教育。充分发挥学校教育主阵地作用，通过丰富德育课程、加强课题研究、建设实践阵地、开展主题活动、优秀典型引路，广泛深入开展社会主义核心价值观“进教材、进课堂、进学生头脑”活动，积极引导广大师生成为社会主义核心价值观的践行者和传播者。二是加强人文素养教育。培养诚信品质，培育健康心理，教育未成年人懂礼仪、讲诚信、遵操守，加强品行养成和行为监督。三是加强行为规范教育。通过加强公民教育，落实行为准则，践行道德规范，加强养成教育，遵守社会秩序，维护社会稳定。通过加强法治教育，健全法制副校长定期培训制度，通过形式多样的警示教育，增强未成年人的法治意识和法纪观念，引导未成年人学法、知法、懂法、守法、用法。

（三）深化教育内涵

一是丰富主题教育内容。深化文明校园创建,积极开展“学雷锋”、“网上祭英烈”“复兴中华、从我做起”、“我的中国梦”、“你好，新时代”“七一童心向党歌咏比赛”“向国旗敬礼”、“经典诵读比赛”和“德育精品课评选”等主题教育活动，培育青少年学生的责任意识、团队观念、公益精神，扎实推进素质教育。二是拓展道德建设载体。办好管好乡村学校少年宫，装好配好学校图书馆，实验室、功能室，建好用好校外德育基地和研学实践基地，充分发挥德育载体的育人功能。三是增强道德建设效果。大力开展校园周边环境整治，积极与公安、市场监管、城管等部门联合开展“护校安园”、“扫黄打非”、“爱苗护苗”等专项行动，坚决依法取缔学校周边非法网吧、歌舞厅、录像厅等娱乐场所，清理整顿校园周边非法经营摊点和出版刊物。加强网络安全教育，建设绿色公益网站，倡导文明健康上网。

二、工作方向

构建预防青少年极端行为社会支持体系，建立对我市青少年极端行为的教育、排查和救助机制。

1. 重预防预警。 建立青少年心理异常和问题学生常态化排查机制。一是开展常规排查。由各学校每学期开展一次心理异常、行为异常和特异体质学生的普查，并由学校心理辅导教师负责建立心理异常、行为异常学生档案，做到一人一档，一人一案。二是开展专项排查。利用控辍保学专项督查、预防校园欺凌工作专项整治、心理健康教育的入校辅导等时机，结合身边案例，针对问题少年、学业困难、表现不良少年开展心理辅导和教育转化工作。三是开展联合排查。学校、家庭、社区和相关部门共同担起责任，共同排查青少年学生异常表现和违法犯罪倾向，定期排查，提前干预，及时疏导,从源头减少青少年学生青少年极端行为的发生，同时避免未成年人受到不法侵害。

2.重教育教化。法治教育的参与度和重视程度在地区间、学校间、家庭间都不均衡，“唯分数论”、“唯成绩论”“重智轻德”的现象比较严重。我们将继续聘请优秀的检察官和公安干警担任学校法治副校长，开展“送法进校园”，结合鲜活案例，开展警示教育，重点放在预防未成年人犯罪、防范校园欺凌和预防性侵害等，教育鼓励学生积极举报青少年犯、罪性侵害和校园欺凌等不法行为。

3.重帮困帮扶。大部分问题学生都来自于问题家庭，各地各部门和学校将把建档立卡等家庭经济困难学生作为重点资助对象，将残疾少儿、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守少儿作为重点观察对象，将品行有缺点、学习有困难的特殊学生和特殊家庭作为重点帮扶对象，实施优先帮扶。作为教育行政部门，我们将对辍学和疑似辍学学生信息建立动态监测机制，同时摸清辍学学生底数和去向，根据辍学学生的情况，有针对性的提出帮教措施，督促学生返校复学，降低辍学率，避免学生过早步入社会，因年少无知走上歧途。

4.重协同协管。一是建立联动机制。教育、检察院、法院、司法、公安、共青团、关工委、妇联、家庭、社区等应构建一体化的联防联控联动工作机制，做到安全监管全覆盖。二是定期开展指导。公检法等部门定期组织“庭审进校园”、“送法进校园”等活动，定期巡查校园周边环境，定期排查未成年人侵害事件的安全隐患和线索苗头。三是加强司法救助。构建部门为主，公益慈善组织、社会工作服务机构、志愿者队伍等社会力量为辅的未成年人国家司法救助支持体系。

5.重共享共治。今年5月22日，市教体局与市检察院、共青团、市妇联、市关工委签订《关于协同构建未成年人检察工作社会支持体系的框架协议》，标志着我市未年人检察社会支持体系迈入新阶段。各相关部门将建立定期联络制度，各部门加强信息互通，定期交换和通报涉校涉师生和未成年人的相关案件信息，形成强大的工作合力，进一步为学校教育、安全防范、家庭教育、心理辅导等方面的跟进工作提供强有力的支撑。

再次感谢您对教育体育事业的关心！

岳阳市教育体育局

2020年5月27日

承办负责人：陈育文

承办人及联系电话：李嘉谊   13873093299