2021年7月中央出台“双减”政策，全市认真贯彻落实中央、省相关精神，深入推进“双减”工作，切实减轻学生作业负担与校外培训负担，取得良好效果。

一、前期主要工作成效

1.统筹推动，确保政策落地落细。成立了岳阳市“双减”工作协调小组，市委分管领导任组长，市人民政府副市长任第一副组长，市场监管、公安、民政、教育等部门主要负责人任成员。召开了全市“双减”工作推进会。市教育体育局成立了校外教育培训监管科。各县市区党委政府分别组织召开“双减”工作部署会。教育、市场监管、民政、公安、发改等部门积极配合，范围内推进工作。以市委办、市政府办名义印发全市“双减”实施方案，对减轻学生过重作业负担、提升学校课后服务水平、深化校外培训机构治理、大力提升教育教学质量等方面制定26条措施，内容具体、目标明确、措施有力、责任清晰。

2.全面推行，确保工作见行见效。宣传不留盲区。媒体推动，本地电视台制作了“主播说双减”节目，日报开辟“双减”专栏推介学校工作典型。学校发动，制作致家长一封信、政策宣传单，发放每一名学生、家长手中。教师行动，通过教师会、年级组长会、班主任工作会等形式组织学习“双减”政策，确保政策执行不走样。组织开展义务教育阶段学科类培训治理回头看工作，进一步健全完善“双减”政策，推动“双减”政策在本地落实落细。督查不留死角。专项行动打桩定位，组织开展校外培训机构“整治规范月”行动，对全市920所校外培训机构进行全面排查。今年来，针对违规行为，市教体局开展专项督查、联合督查4次。累计约谈11人次，责令整改10家，取得良好效果。监管不留漏洞。发挥教育督导力量，“双减”纳入了教育督导工作要点，压实教育督导行政干部和学区主任日常监管责任。发挥街道社区力量，日常监管任务分解到各街道、社区，形成层层监管机制，确保无证办学、违规办学行为无处可藏。发挥监管平台力量，与中国工商银行合作建立资金监管平台，所有机构开设专户，杜绝“退费难”“圈钱跑路”，定期公示校外培训机构黑白名单。开展学科类培训机构“营改非”和重新审核工作，截至目前，全市义务教育阶段学科类培训机构已注销222家，转型非学科类163家，转高中教育41家，累计压减426家，剩余46家，压减率90.3%。

3.深入推进，确保成效持续持久。课后服务全覆盖。全市732所学校开展课后服务，覆盖率100%，市教科院出台《岳阳市义务教育课后服务推荐清单》，分门别类，为学生全面发展提供“菜单”。作业管理科学化。建立作业校内公示制度、出台作业管理办法、控制作业时间、开足开齐国家规定课程、起始年级“零起点”教学、考试次数符合规定要求、考试成绩等级呈现等多项指标均实现100%，学生参与率和教师参与率均达到97%，高于全省平均水平。家长和学生对校内减负提质的满意率分别达到97.33%和97.15%。

二、工作中存在的问题

“双减”政策实施以来，全市中小学生作业负担与校外培训负担明显减轻，受到了学生和家长的拥护好评，收到了良好的社会效果。但在“双减”政策实施过程中还存在一些问题亟需解决。

1.“五唯”思想仍然顽固。部分家长和教师对“双减”政策的认识不到位，存在观望心理。“双减”政策出台以来，中小学生的负担明显减轻，但家长的焦虑并未随着政策的出台而减轻，在某些方面反而有进一步加剧的倾向。一部分家长担忧，在作业量减少，小学一二年级甚至没有书面作业、没有纸笔考试的情况下，孩子能不能学好。也有家长担忧，当培训机构被大量取缔，“想给孩子报个班”都难的时候，孩子该如何应对高考。尤其是一些家长“不让孩子输在起跑线上”的错误认知难以扭转，课后让学生参加校外培训、购买教辅和增加作业等现象依然存在，学校减负、家庭增压的问题时有发生。选择在教育资源和教学质量相对较好的学校学习是学生、学校和家长的共同期盼，而学生的考试成绩仍然是学生升学的重要因素，在当前高考政策下，考不上高中的学生要向中职学校分流，使中小学生面临着巨大的升学压力，学校虽然执行了政策，但为了提高学生考试成绩，部分老师在减少作业布置量方面动力不足。部分家长为了提高孩子考试成绩，仍然要求老师多布置作业。部分学生为提高考试成绩，主动做课外作业。这使得“双减”政策在贯彻执行过程中遇到较大阻力。

2.违规培训仍然存在。“双减”工作开展以来全市集中攻坚，义务教育阶段学科类培训机构已注销222家，转型非学科类163家，转高中教育41家，累计压减426家，剩余46家，压减率90.3%。近两年来，全市开展多次违规培训整治，进一步加强了证照齐全的机构管理。组织了疫情防控大检查，推进了安全大检查百日攻坚行动。目前来说绝大部分证照齐全的培训机构办学培训逐渐规范。但是，由于部分家长、学生认识不足，对提升学习成绩有强烈需求，一些非法培训机构转入地下，违规开展学科培训，一些原来转型非学科的培训机构仍然非法从事学科类培训行为，一些证照齐全的培训机构，在培训行为上，也还存在不能完全规范的情况。“家政服务”“住家教师”“众筹私教”等为幌子的隐形变异培训现象，部分不具备教师资格人员通过“直播变录播”或“一对一”“一对多”等方式违规开展学科类培训，因这些培训行为隐秘，较难发现，少数家长与学生给这些培训行为以支持，给执法检查带来了困难。

3.行政执法存在困难。今年来，教育部、中央编办、司法部联合印发《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见》，省教育厅组织开展教育执法培训，市教育体育局组织开展了法律法规文件学习，学法执法的观念逐渐深入人心。各级教育部门行政部门重视法律法规学习，加强执法培训，如市教育体育局于2016年组织单位工作人员开展执法培训，共有32位工作人员取得行政执法许可证。然而，多年来，教育行政部门行政执法“刚性”不足，惩治力度不够，未能对一些教育违法行为进行有效打击并形成威慑效果。“双减”政策实施以来，一些非法培训机构依然我行我素，教育行政部门缺乏有力的打击武器，只能联合市场监管、公安等职能部门开展联合执法，才能产生执法效果。目前，我市并未形成一套完整的、科学的、合法的惩治教育违规培训的执法体系。

三、下一步工作打算

1.进一步加大宣传力度。一是通过各种传媒渠道，持续加大“双减”政策的宣传力度，让社会各界充分理解实施“双减”的重大意义。二是在本地电视台开设“双减”频道，通过线上线下相结合的专题讲座、父母讲堂、报告会等形式，引导教师、家长转变育人理念。三是进一步落实“家校共育”，充分凝聚社会共识，汇聚育人合力，共担育人责任，营造全社会重视、支持、参与“双减”工作的浓厚氛围。

2.进一步提升学校育人质量。一是深化教育教学改革，积极推动“合作学习、共同探究、积极展示”等先进教学策略，构建基于“课程标准”的多元化课堂形态，不断提升课堂教学质量。二是深化作业内涵改革，将“作业设计与评价”纳入教育教学管理和提质增效考核，突出作业的实践性、研究性、开放性、分层性和有效性，提高学生自主、合作、探究与深度学习能力，坚决杜绝机械性、重复性、惩罚性等无效作业，真正实现作业的“减量提质”。三是进一步树立“共建共享”理念，充分发挥优质资源带动作用，通过校际联盟、学区集团化办学等方式，实现优质资源共享、教育教学互助、质量水平并进。

3.进一步强化师资保障。一是强化教师专业技能，扎实开展各类教师技能培训和技能大赛，提高教师综合业务素质。二是统筹创新教师编制，按照“人在编在，人走编消”的柔性编制，盘活编制资源，使学校师资得到充足保障。三是扩大课后服务专业力量，积极鼓励和支持具备资质的社会专业人士或志愿服务力量，参与课后服务。探索建立以政府购买服务方式聘请符合条件的专业机构参与课后服务制度，缓解师资匮乏压力，丰富课后服务内容，满足学生多样化需求。

4.进一步加大治理力度。一是加强办学培训许可证管理，明确办学培训规范标准，加快推进“营转非”登记工作，切实做好线下学科类培训机构压减工作。二是进一步健全校外培训违规行为发现机制和联动执法惩戒机制，充分发挥部门协作合力，对学科类隐形变异培训行为进行严查重罚，坚决防止隐形变异违规培训行为蔓延。三是建立健全预付费资金监管机制，实现资金、学生、教师、课程、机构“五个管起来”，一体化推进校外培训体系合法有序、良性发展。

5.进一步加强联合执法。加强法律法规学习，组织教育、市场监管、民政等部门工作人员开展执法资格证考试，做到执法亮证。进一步明确执法依据，建立执法对象数据库，做到“底子清、情况明、无隐患”，并加强重点案件分析，就法律适用、违法所得认定等关键内容论证研究。对全市校外培训机构户外开展全面摸排清查，实行网格化管理，有序推进执法工作，开展“三张清单”工作法，即一张职责清单、一张任务清单、一张问题清单。在对违法行为加大执法力度的同时，坚持落实综合治理理念，根据上级“双减”工作部署，联合民政、市场监管、公安、网信等部门开展“双减”联合执法行动，完善长效协作机制。

“双减”工作责任重大，使命光荣，需要学校、家庭、社会的共同参与、共同配合。在今后的工作中，我们将继续加大对“双减”工作的支持力度，进一步推进家校共育，切实减轻学生过重作业负担与校外培训负担，促进学生的身心健康成长。

衷心感谢你们对教育工作的关心支持！

岳阳市教育体育局

2022年7月5日

承办负责人：万五龙

承办人及联系电话：鲁启明，座机：8805619，手机：13575080885