二、 优质均衡发展过程存在的一些问题

对照教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》和省里《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》的相关指标体系要求，我市存在如下几个方面的问题：
    1. 保障教育发展优先地位落实不够。在我市接受省及国家基本均衡发展评估验收时，有些县市区仅满足于过关即可，争先创优意识不够。有些县市区其他职能部门对教育的支持力度不够，部门协同配合和工作推进难度大，有些县市区在接受验收时财政预算临时拨款，事后收回，教育投入并没有落到实处。有些县市区制定的基本均衡发展评估验收分年度计划并没有完全实施，到接受验收时才临时抱佛脚。有些县市区主要领导对优质均衡发展的目标、要求、问题短板及实现方式并不十分清楚，需要引起重视。

2. 城乡教育一体化发展落实不够。《办法》和《方案》中提出了城乡义务教育一体化发展的“四个统一”，而其中的“建设标准统一”和“基本装备配置标准统一”在有些县市区执行了“双重标准”，农村地区的功能室、实验仪器配备不太到位。此外，有些县市区的教育规划并没有纳入城乡总体规划，与其一道同步规划、同步建设和同步验收，导致学校布局不太合理，“城挤乡弱”现象比较严重。

3. 大班额化解过程中暴露出了新问题。《办法》和《方案》中明确提出“所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人”。近三年，迫于完成省里交办的大班额化解重点民生实事任务，有些县市区热衷通过新建“超大规模学校”来迅速化解大班额，虽短期内效果明显，但从长远来看，会进一步加剧“择校热”，造成新的不均衡。

4. 教师队伍建设存在诸多短期内难以解决问题。首先，《办法》和《方案》中明确提出“县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量”。而现实情况是教育行政部门对系统内部各校之间的教职工编制和岗位调整的自主能动性不够，因此希望组织、编制和人事部门需进一步赋予教育行政部门系统内部调配权。其次，教师的轮岗和交流的比例要加大，要达到10%，骨干教师交流比例更高，要达到20%。三是农村学校音乐、体育、美术老师难以招得到，留得住，而新标准对此提出明确的达标要求，教育人事部门压力很大。四是近几年各县市区离退休人员较多，急需大面积补员，五是农村教师后继缺人，一方面是教师职业的吸引力在下降，另一方面是很多大中专毕业生不愿意到农村中小学去任教，也难以留得住。

5. 教育资源配置存在诸多不达标现象。如生均教学设备值这项指标有多个县市区不达标。此外，一些县市区的城区“热门”学校生均场地、生均校舍和生均体育场馆严重不足，一些农村地区学校则计算机室、科学室、专任教师合格率、实验仪器装备等不达标，城乡二元差距比较明显，与优质均衡的指标达标体系有较大差距。

6. 教育质量和管理需进一步提质提标。有些学校观念和管理没有完全跟上新时代步伐，拿着新课标，用着老教法，有的名为素质教育，实则是“题海+汗水”，应试教育大行其道。有的县区对城市学校投入大，对农村学校投入不多，城乡差距越来越大。有的地方高中学段教育抓得紧，忽视义务教育阶段的内涵建设，教育质量后劲不足。

三、目前优质均衡发展所做的主要工作

自2019年初平江县通过国家基本均衡验收后，我市就积极谋划优质均衡发展，主要做了以下五个方面的工作：

一是积极汇报请求重视。2020年11月6日，国家教育督导检查组向湖南省政府反馈我省义务教育均衡发展评估验收情况后，我局向时任市长李爱武书面专题汇报了我省我市义务教育均衡发展的有关情况，目前存在的问题差距和今后努力的方向，希望引起市委市政府主要领导的高度重视。同时，我们以落实“基教十条”为契机，加快制定市州及县市区政府履行教育职责评价试点工作，强化县市区履行区域教育优质发展主职主责，加快我市义务教育优质均衡发展步伐。

二是出台文件安排部署。我局草拟了以市委办、市政府办名义下发的《关于进一步推动全市城乡义务教育优质均衡发展实施意见》的专门文件，提出了“优化资源配置，改善办学条件；坚持立德树人，提高教育质量；优化教师队伍，增强发展活力；建立健全机制，强化教育督导”四大举措，从政策和制度层面作出了安排部署。

三是开展自查整改问题。2020年11月25日，省厅下发了专门文件，我市第一时间以督导委的名义，向各县市区政府办转发了国家督导检查组的反馈意见和省里的有关文件精神，要求各县市区对照国家和省定标准，结合《反馈意见》反映的主要问题，全面开展县域义务教育均衡发展问题自查整改工作，同时，要求各地认真研究对策，制定详细的整改方案，明确目标要求、具体措施、完成时限和责任单位，切实加强问题整改。

四是召开会议部署谋划。先后召开了县市区主任督学和督导室主任会议，大家对照标准找差距，查摆问题找方法，虽有压力也更应有动力。在去年的全市基础教育工作会议上，时任主任督学李有根同志专门安排部署“要稳步推进县域义务教育优质均衡发展督导评估， 要制定年度推进方案，形成进度合理的时间表和路线图，扎实推进。要将其纳入真抓实干激励督查工作方案，狠抓工作落实”。

五是对标对表狠抓落实。要求各县市区科学制定好县域整体规划，确定接受优质均衡发展评估验收的时间表和路线图，区分年度目标任务并狠抓落实。目前， 我市优质均衡发展的规划已报省里批准，从2025年开始，每年有1-2个县区接受省里评估和国家验收。从2022年起，市教育督导委员会根据各县市区的年度目标规划，每年进行一次创建任务完成情况专项督导，坚持目标导向、问题导向，狠抓各项任务落实。

今后的工作设想，我市将坚持“长远谋划，科学施策”的八字方针，从四个方面强力推进：

一是压实主体责任、全面保障义务教育优质发展。2020年10月18日，市委市政府出台了“关于进一步加强新时代基础教育工作的意见”（简称“基教十条”），我市将深入贯彻落实“基教十条”，全面加强党对教育工作的领导，建立党政定期议教制度和党政班子成员联系教育制度。切实履行各级人民政府的主体责任，完善城乡义务教育经费保障长效机制，落实好教育经费法定“三个增长”和“两个只增不减”，确保教育投入向义务教育倾斜。

二是优化资源配置，全力破解“城镇挤、乡村弱”难题。科学规划好县域内城乡学校布局和建设规划，保障投入优化调整好财政支出结构，大力改善乡村学校师生学习和生活条件。进一步统筹规划，全面提高标准化学校建设水平。优化学校布局，提升农村学校、城乡结合部学校标准化建设水平，有效化解大校额、大班额，加快智慧校园建设步伐。

三是完善体制机制，全面提升教师育人能力。抓紧落实县域内城乡义务教育教师编制标准统一的要求，做好乡村教师定向培养和储备计划。建立教师编制“周转池”，解决小专业、小学科教师短缺，加大农村教师本土化培养和免费师范生培养，开辟“双一流”高校师范类毕业生“绿色通道”。认真实行“县管校聘”教师管理体制改革，扩大校长、教师交流比例，扩大学校人事工作自主权，允许自主开展职称评聘改革，科学进行岗位设置，依规推进校长职级制改革等。健全长效联动机制，确保教师工资待遇的落实。始终把师德师风建设作为教师队伍建设的中心任务来抓。

四是深化教育改革，全面提高区域义务教育质量。加强新形势下党对教育工作的全面领导，切实加强中小学校党建工作。树立科学的人才观和质量观，坚持“五育并举”，克服“五唯”顽疾，为党育人、为国育才。坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全面实施素质教育，全面落实学校管理标准，全面提高学校治理能力和水平，全力促进区域内每所学校、每位学生全面健康发展。

以上是我局目前为了推动城乡教育资源均衡发展所做的一些工作，不当之处，请各位委员多提宝贵意见。

感谢贵委对教育工作的关心和支持。

岳阳市教育体育局

2022年7月5日

承办负责人：何坡根

承办人及联系电话：王  亮  13789018127