岳教体字〔2022〕33号A类 同意公开

对岳阳市政协九届一次会议第312号提案的

答　  　复

农工党岳阳市委：

贵委在岳阳市政协九届一次会议上提出的第312号提案《关于完善生育支持政策配套措施 促进我市人口长期均衡发展的建议》已收悉。首先感谢你们对我市学前教育的关心。我局对贵委的提案很重视，责成学前教育科认真研究分析并办理。现就涉及学前教育的内容答复如下：

近年来，我们认真贯彻落实《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和市委市政府“基教十条”文件精神，补短板、强弱项、促提升，加大加快公办幼儿园建设，全面提升保教质量。全市公办园在园幼儿占比由全省倒数第2跃居顺数第4。2021年2月7日，《中国教育报》头版头条报道“岳阳普惠园建设只争朝夕”。当年6月份，《湖南教育》刊发长篇通讯《办好民生工程--岳阳市推动普惠性幼儿园建设工作纪实》。下面，汇报三个方面的情况。

一、基本情况 

三个占比逆势上扬。截至2021年底，经统计，全市有各类学前教育机构1321个，在园幼儿176822人，学前三年毛入园率93.76%；共有公办园629个，在园幼儿96675人，公办园在园幼儿占比54.67%；普惠性民办园531个，在园幼儿64723人，普惠性学前教育资源占比91.28%；其他园161个，在园幼儿15163人。三个占比均超过或达到全省平均水平。

实事项目顺利推进。我市全面超额完成了省实事项目，新增公办园学位3.2万个（比省里下达的11840个学位超额1.9万个）。108个乡镇公办园全覆盖，城镇小区100所配套幼儿园治理全部完成，其中30%办成公办园，70%委托办成普惠性民办园；19所无证幼儿园全部治理清零。2021年市实事项目是新建12所农村公办幼儿园，现10所已完工，1所已开工，1所正在办理开工前手续。

幼教经费有所保障。落实了生均经费和奖补资金。全市已经落实了所有公办园每生每年生均经费500元的政策，中心城区普惠性民办幼儿园按每生每年1000元标准进行奖励，连续奖补三年。“入优质公办园难、入优质民办园贵”问题正在逐步缓解，“幼有所育”正逐步向“幼有优育”转变。

2021年5月，市人大常委会会议评议了我市学前教育工作，会议一致肯定我市学前教育取得的成绩。

二、问题和困难

我市学前教育虽然取得了很大成效。但是，仍然存在一些问题和困难，仍然存在短板。主要表现在以下几个方面：

    （一）入公办园难的问题依然存在。我市公办园在园幼儿占比54.67%，意味着还有45.33%的幼儿不能享受公办学前教育资源。全市保教质量并不高的民办幼儿园仍占差不多“半壁河山”，特别是乡镇幼儿园，管理提质的任务艰巨，群众“上好园”“上近园”的问题还没有得到根本的解决。

    （二）普惠性幼儿园的质量有待提高。一些幼儿园迎合家长心理，抢跑教学，口头上的游戏化教学、区角教学、户外教学，变成了实际上的“背、记、写”“保姆式”“作坊式”教学，真正的游戏化教学变成了开放周、示范课的专利和秀场。

（三）编制和奖补资金缺口较大。各地经费投入不足，财政保障不到位，公办教师编制稀缺。全市有在编公办幼师921人，占比9.04%，有的公办幼儿园连一个在编教师都没有。对普惠性民办园的奖补，目前只有市中心城区和平江县制定了有关政策。幼儿园教职工待遇普遍偏低，农村幼儿园每月只有1000-2000元，城区大部分也只有2000-3000元。   

三、今后工作的设想

认真落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《教育部关于实施安吉游戏推广计划的通知》《教育部关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》《湖南省推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动实施方案》和市委市政府“基教十条”文件精神，坚持两手抓，一手抓硬件建设，一手抓内涵提升，深入实施“童升工程”，切实补齐学前教育短板，促进学前教育优质、均衡、普惠发展。

（一）争取当地政府重视，加大资金投入

无论是新建公办幼儿园，还是改扩建公办幼儿园、回收小区配套幼儿园、把利用国有集体资产举办的民办幼儿园转变为公办幼儿园，还有普惠性幼儿园生均经费、奖补资金的落实，都需要得到政府的资金支持。只有不断的增加资金的投入，才能实现公办幼儿园学位的持续增加。如平江县政府计划近三年投入4.15亿元、南湖新区已经投入1.2亿元、经开区计划投入1.6亿元、临湘市已经投入8000万元、汨罗市投入6900万元用于公办园的建设，已经或将取得明显的成效。

   （二）争取部门支持配合，搞好城镇小区配套幼儿园规划建设

《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）明确规定：“老城（棚户区）改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。”《湖南省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》也提出“配套幼儿园建设应与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。”以前一段时间来，我市小区配套幼儿园规划和建设由于没有严格贯彻有关精神，100所需要治理的配套幼儿园虽有规划，但绝大部分都是出让土地，被开发商建成后高价卖给或高价租赁给私人办幼儿园，给治理带来了很大的困难，最后只有30%收回办成公办园，70%委托办成了普惠性民办园。2020年6月，市教体局、市资规局、市住建局印发了《岳阳市城镇小区配套幼儿园建设管理及产权移交实施办法》，市委“基教十条”后，又将出台《关于居民小区配建中小学和幼儿园的实施办法》。2021年9月，原副市长黎作凤主持召开中心城区出让商住用地配建学校（幼儿园）项目推进协调会，并出台《关于推进市中心城区出让商住用地配建学校（幼儿园）项目建设的会议纪要》（岳府阅〔2021〕67号），要求各职能部门严格按照“五同步”的原则，规划建设使用好城镇小区配套幼儿园，使城镇小区配套幼儿园建设成为我市公办幼儿园学位供给的重要渠道。

   （三）争取编制部门的支持，增加公办幼师的编制

截至2021年底，全市公办园629个，在园幼儿96675人，公办幼儿园教职工总人数10182人，带编制921人,占比9.05%，临聘教职工9315人。根据教育部2013年印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》全员教职工与幼儿比按1:8—1:10计算，全市需要7307—9134个在编教职工。2019年省里下达给我市公办幼师编制955个，按目前公办园教师编制占比配置标准还需增加编制6352—8179个。

    1.按照最低要求配备编制。为保持公办幼儿园的公办性质和正常的运转，至少应该按照以下标准配备编制：幼儿100以下的幼儿园配备3个编制；幼儿有100-200名的幼儿园配备4个编制；幼儿有200名以上的幼儿园配备5个编制。

2.合理调配现有在编人员。各县市区都有一个中心幼儿园，编制相对多一点，最高的达到百分之四十几。可以从中选拔优秀管理人员到新建幼儿园和乡镇公办幼儿园担任园长或其他管理者。

    3.适当提高公办幼儿园收费标准。目前我市公办幼儿园收费标准普遍偏低，中心城区省级示范幼儿园的收费也只有650元/月，加上没编制的临聘人员很多，幼儿园运转很困难，教师的待遇难以保障。乡村幼儿园的教师工资低的只有一千多元，城区幼儿园教师工资普遍只有两千多元，所以造成了各类毕业生都不愿从事幼教工作。为了增加幼教工作的职业吸引力，保证幼儿园的正常运转，除政府加大资金投入外，建议适当提高公办幼儿园的收费标准。市发改委目前正在启动这项工作。

     （四）实施“童升工程”提高保教质量

童升工程就是学前教育全面发展工程；是儿童成长工程；是以童升工程为统揽，促进幼有所育向幼有优育提档升级的民生工程。 

一是实施“两个占比”提升行动，扩大学前教育优质资源供给。今后，凡公办园在园幼儿占比不达标的地方一律暂停民办幼儿园的审批；利用国有集体资产举办的民办幼儿园原则上改办成公办幼儿园；城镇小区配套幼儿园的规划建设，严格遵循“五同步”原则，保证新建小区配套幼儿园举办公办园；加快农村公办园建设，不断推进公办园向行政村延伸。

二是实施结对帮扶行动，促进城乡幼教均衡发展。坚持市级统筹、县（市）区为主，上下联动、整体推进的原则，深入推进对口帮扶、精准帮扶。充分发挥省、市幼儿园等资源优势，建立公办园与民办园、优质园与薄弱园对口联动发展机制，实现资源共享，确保帮扶实效。目前中心城区和各县市区中心幼儿园共有39所幼儿园和41所乡镇幼儿园结对帮扶。

三是实施“1+1+X”手拉手行动，打造区域教研共同体。“1+1+X”手拉手行动是建立教研结盟、以点带面、整体提升的策略。“1+1+X”的原则是自愿结盟、双向互动、优势互补，携手共进。第一个“1”是中心城区省市级示范园，第二个“1”是其他县市区中心幼儿园，“X”是区域内所有园所。目前中心城区9所省市级示范幼儿园和其他县市区9所中心幼儿园建立了教研共同体，共同体之间开展了丰富多彩、成效显著的工作。

四是实施专业能力培养行动，提高教师队伍整体素质。  实施教师准入制度，做到全面持证上岗，落实“两教一保”。增加公办幼儿园在编教师比例，力争每所公办幼儿园配备3名以上在编教师。分类实施园长、幼师和保育员培训。计划每年培训幼儿园长、骨干教师、保育员800人以上。培育市级幼师行业的“专家”“名师工作室”“学前教育的兼职教研员”。加大“小学化”倾向治理，严格按照要求，遵循幼儿身心发展规律，科学、合理地安排在园幼儿一日活动，有效开展区域游戏活动，将“以游戏为基本活动”落实到保育教育的全过程。

五是实施家园共育共建行动，促进幼儿健康快乐成长。指导幼儿园与家庭社区密切合作，与小学相互衔接，综合利用各种教育资源，共同为幼儿的发展创造良好的条件。通过各种有效活动，创建一个开放、平等、信任、共享的互通平台，通过网络信息平台，使家园互通更加便捷高效，育人环境更加开放、透明。

六是实施教育信息化2.0行动，助推学前教育快速发展。建设数字校园，实施网络光纤到班网络全覆盖，推进“课堂模式”转向“游戏模式”。提高教育管理信息化水平，充分利用大数据平台等新技术，助力教育教学、安全管理、家园沟通等方面的服务水平不断提升。全面完成省、市“新周期中小学教师信息技术应用能力提升工程”培训任务。

教育改革风起云涌，市委市政府“基教十条”为我们增添了前进的动力。我们一定要用现代的教育理念和为事业不懈奋斗的精神，促进幼有所育向幼有优育迈进，在新时代为岳阳人民播撒新的希望！

                                  岳阳市教育体育局

                                  2022年6月30日

承办负责人：何坡根

承办人及联系电话：黄立新  0730-8805771  13517303849