岳教体字〔2017〕21号B类

对岳阳市政协八届一次会议第198号提案的

答     复

江炫龙委员：

衷心感谢您对我市教育的关注与支持，对广大教师和学生的关心与爱护！贵委在政协岳阳市七届四次会议上所提的第198号提案《关于打击整治非法办学、肃清民办教育行业的提案》已收悉，现答复如下:

教育是关乎千家万户的重大民生事业，重视教育是一个民族兴旺发达的标志。近年来，国家为了实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，出台了多种优惠政策鼓励国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会开办学校及其他教育机构。在这种大环境下，我市各类社会组织和个人开始涉足民办教育行业，涵盖了幼儿教育、中小学学历教育、职业技能教育、各类特长培训和文化补习等多个领域。

一方面，社会力量办学具有鲜明的灵活性、多样性、覆盖面大等特点，满足了各个不同社会阶层的需求，使人民群众的某些特殊需求得到满足。另一方面，由于法律法规不健全、相关职能部门监管手段乏力，以及相关行业自律组织缺位、行业标准与诚信教育空白、相对投入少而获利丰厚等因素影响，不可否认，诸如您提案中所提到的以盈利为目的，逃避教育、民政、工商、消防等相关部门正式审批和监督管理，无牌无证，非法办学的教育机构充斥市场的现象仍然存在。近年来，我局坚持将打击非法办学、规范办学行为作为民办教育工作每年的重头戏，主要做了以下工作：

一、标本兼治，稳步推进。一是抓典型引路。每年扎实开展民办学校年度办学情况评估，并在湖南省民办教育网、《洞庭之声》等媒体上公布“红黑榜”。对不符合办学条件的学校和非学历短期培训教育机构发放《限期整改通知》，对整改仍不合格的，取消办学资格。通过评估、评先活动，促使后进学校向先进学校看齐，先进学校引领后进学校共同进步。二是抓行业自治。充分发挥市民办教育协会作用，按照“代表、协调、服务、维权、管理”的十字方针，开展民办教育科学理论与实践研究，积极探索行业管理的新思路与新办法，不断加强行业自律。充分发挥政府部门协助作用，自觉维护民办学校的办学自主权，避免管理的简单化和随意性。每年的全市民办教育会上，各级各类民办学校都签订了《岳阳市民办学校规范办学行为承诺书》。三是抓制度建设。2013年12月，出台了《岳阳市民办学校管理暂行办法》（岳市教发〔2013〕24号），对各级各类民办学校的设置标准进行了明确。2016年，又相继出台《关于进一步规范民办学校办学行为的通知》和《关于进一步规范民办非学历教育培训学校办学变更事项管理的通知》，对办学申请、审批、管理、服务、变更和终止等方面进行明。

二、集中整治，效果显著。一是澄清底子。截至2016年底，全市共有民办幼儿园929所，在园幼儿12万人，占全市在园幼儿总数的76%；民办小学15所，在校学生1.23万人，占全市小学在校生总数的3.4%；民办初中7所，在校学生0.84万人，占全市初中在校生总数的3.5%；民办普通高中4所，在校学生0.62万人，占全市普通高中在校生总数的6.9%；民办中等职业学校14所、在校学生0.75万人，占全市中等职业学校在校生总数的13%；民办文化教育培训机构381所。二是查摆问题。每年暑假组织市民办教育协会的专业委员会成员在市区拉网式排查非法办学机构，设立举报电话接受市民举报，对社会办学机构进行调查摸底，2016年，全市共发现非法办学机构6111111110多个，均下发了《关于停止非法办学函》，责令其立即停止一切与教育招生、办学有关的非法办学行为。三是积极整改。对照排查中发现的问题，进行分类整理，按要求制定整改措施，落实整改责任，开展了不同程度的整治工作。市直下发停止办学函和整改通知书。

下一步，我们将从以下几个方面固基强筋：

1.加大鼓与呼，争取政府支持。2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的关于修改《中华人民共和国民办教育促进法》的决定调整了对于擅自举办民办学校的治理办法。原法对于擅自举办学校行为的治理办法是先责令改正、对符合条件的补办审批手续、对不达标的责令停止办学、追究相关经济责任。这种“先上车、后买票”的办法，导致现实中在学前教育和培训领域存在为数不少的非法办学存在，加大了治理难度。新法对这种擅自办学的非法办学行为做出了调整，明确了政府相关部门的责任和取缔非法办学的程序，以及对非法办学行为的处罚规定，彰显了法律的严肃性，体现了依法办学和依法行政的要求。因此，今年我科将进一步向政府汇报，争取由政府牵头并综合各职能部门力量对辖区内民办教育机构进行统一管理。教育行政主管部门负责对民办教育机构的登记注册、教学行为与教学质量、处理纠纷投诉、发放学历证明实施行业管理，并依法定职责牵头对无证教育培训行为实施查处取缔职权。劳动和社会保障部门、工商、公安、卫生、药监等职能部门则根据各自法定职责分工，在培训资质、广告宣传和商标注册权保护、不正当竞争、治安消防、卫生及食品安全等领域依法开展监督管理。

2.堵疏结合，形成长效管理机制，实施全方位监管。在坚持“整改一批、规范一批，许可一批”方针的前提下，要加大力度打击取缔一批存在严重事故隐患和无法规范达标的无证教育培训机构，震慑违法分子。同时，借着新民办教育促进法出台的东风，依法建立岳阳市民办学校信息公开和办学诚信档案制度，在全市民办教育会上组织所有民办学校签订规范办学承诺书，建立违规办学学校“黑名单”，树立诚实守信办学形象。、

3.广泛宣传，提高法律意识，维护合法权益。目前，部分家长望子成龙心切，往往盲目听信虚假宣传，对培训机构缺乏鉴别。因此，我局将通过新闻媒体加强宣传，曝光非法教育培训机构，定期公布符合办学条件的培训机构，让社会大众了解教育行政主管部门批准民办教育培训机构的教学资质与办学水平。同时，鼓励民众在遇有纠纷或发现无证民办教育培训机构时，及时通过司法途径或者向教育行政主管部门投诉、举报，通过法律手段维护自身的合法权益。

再一次感谢您在百忙之中关注教育，同时也欢迎今后对我市教育工作多提宝贵意见。

岳阳市教育体育局  

2017年5月13日   

承办负责人：万五龙   

承办人及联系电话：李 艳  8805619