岳教体字〔2016〕4号B类

对岳阳市政协七届四次会议第192号提案的

答     复

民盟岳阳市委：

衷心感谢贵委对我市教育的关注与支持，对广大教师和学生的关心与爱护！贵委在政协岳阳市七届四次会议上所提的第192号提案《关于重视和加快岳阳民办中职教育的建议》已收悉，现答复如下:

教育是关乎千家万户的重大民生事业，重视教育是一个民族兴旺发达的标志。近年来，国家为了实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，出台了多种优惠政策鼓励国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会开办学校及其他教育机构。在这种大环境下，我市各类社会组织和个人开始涉足民办教育行业，涵盖了幼教、中小学学历教育、职业技能培训及文化补习等多个领域。其中经我市教育行政部门审批的民办职业学校 14 所，在校学生0.75万人。总体上看，我市民办职业学校的发展是健康的，对推动办学体制改革起到了积极的作用。几年来，我们围绕《社会力量办学条例》的实施，已制定下发了有关民办职业学校设置、审批、教学、财务、印章、招生、年度检查和实行社会力量办学办学许可证制度等一系列政策规定，同时积极探索并积累民办教职业教育发展的经验。针对贵委在提案中提出的三个问题，我们具体做了以下工作：

一、关于“招生办学成本太高”的问题。今年，我们将“阳光招生”推进到职业教育领域。应届初中毕业生，岳阳城区（含市直、岳阳楼区、君山区、经开区、南湖新区）的学生实行与普高并轨招生，网上填报志愿录取；县市区范围内的学生，由县级教育行政部门按城区招生办法录取；跨区域就读职业学校的，实行学生或其家长向期望就读的职业学校申请报名，市教体局审核后录取。同时，加强招生宣传。编印《中职招生指南》、在岳阳主要媒体进行宣传、搞好职业教育宣传周活动，在市教体局网站公布招生信息。编印《素质教育中职招生专刊》，实行赠阅，不收取任何费用。送市县两级党委、人大、政府、政协及各有关工作部门，城市进社区，农村进村组。发至所有初三年级班级。对中职学校招生宣传员进行准许证管理，将中职招生工作纳入年度教育工作考核评价范围。严肃招生纪律，对初中学校、中职招生学校提出了“八个严禁”的纪律要求。通过这些措施，规范中职招生行为，禁止有偿招生和买卖生源，切实降低中职招生成本，让有限的经费更多地用于教育教学。今年下半年，我们还将对各职业院校招生成本进行专项审计，发现违规，将视情节给予通报批评、限期整改、停止招生等处罚，触犯刑律的交司法部门依法处理。

二、关于“学生职业能力不强”的问题。今年，我们将认真落实教育部、省教育厅关于深化职业教育教学改革、全面提高人才培养质量文件精神，坚持立德树人、全面发展，系统培养、多样成才的基本原则，坚持德育为先，素质与技能并重，高度重视职业精神的培养。规范职业教育的课程设置，开展职业学校“蹲点一个月”活动，对全市中等职业学校进行教学视导和教学检查。实施职业学校专业教师素质提升计划，加强“双师型”教师队伍建设。每所省级示范学校建设1-2个名师工作室，组织中职教师信息化教学大赛和教学观摩研讨活动。有实践经验的专兼职教师占专业教师总数的比例达到65%以上。加强职业院校布局调整和专业结构调整，促进公办职业学校提质扩容，鼓励民办学校加大投入，加快发展。加强对农村职业教育攻坚计划实施情况的监督、检查。制订专业群建设具体实施方案，确保专业群对接产业链，服务地方经济社会发展。积极申报卓越职业学校、中高职衔接、专业群建设、生产性实训基地建设等省级重点项目。通过这些措施，切实加强职业院校内涵建设，提高人才培养质量。

三、关于“政策落实不力”的问题。一是由于观念存在偏差。不少人认为“财政扶持民办教育是国有资产流失”、“举办者很富有了，政府不需要再送钱”，总想把民办教育排挤在国家教育体制资源和财政支持之外。如国家财政对公办职业学校下拔的生均教育经费中职学生达每人每学年2600元左右，而民办职业学校完全没有。仅有的待遇就是与公办职业学校学生同样的每学年2400元学费减免费。二是专项奖补资金投入少。即使我市的大部分地方按政策建立了专项资金，但金额太少。市本级专项资金只有100万元，而在发达地级市已经达到数千万元，如温州达3000万、东莞1000万，省内其他兄弟市州也都在数百万元，如常德800万元、衡阳500万。三是关于土地政策，民办学校确实没有与公办学校一样享受到政府划拨用地，各项建设收费难以获得同样的减免待遇，土地置换困难，城乡建设规划没有民办学校空间等等。民办学校即使取得了土地，要投入建设，也四处掣肘。四是在税收政策上，《民办教育促进法》指出“民办学校享受国家的税收优惠政策”，而我市税收部门仍按照商业税收办法对民办培训机构征收营业税、企业所得税、印花税等等。今年是“十三五”的开局之年，党的十八届五中全会为民办教育的发展迎来了千载难逢的发展机遇。特别是4月18日习近平总书记在主持召开中央全面深化必革领导小组第二十三次会议时审议通过了《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监管理实施细则》等民办教育相关细则，预示着民办教育即将走出灰色地带，迎来发展的春天。因此下一步，我科将认真研究、准确把握教育新常态，珍惜和充分认识当前民办教育面临的新机遇，按照中央、省的统一部署，积极争取市委、政府支持，会同有关部门研究出台《岳阳市关于促进民办教育发展的决定》，特别是在政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励、土地划拨等方面加大对民办学校支持力度，推动民办教育做优做强。

再一次感谢贵委在百忙之中关注教育，同时也欢迎今后对我市教育工作多提宝贵意见。

岳阳市教育体育局  

2016年5月26日 

承办负责人：张诗文   

承办人及联系电话：方全胜   李  艳   0730-8805619