岳教体字〔2016〕8号B类

对岳阳市政协七届四次会议第176号提案的

答       复

民进岳阳市委：

衷心感谢贵委对我市教育的关注与支持，对广大教师和学生的关心与爱护！贵委在政协岳阳市七届四次会议上所提的第176号提案《对优化岳阳市民办学校发展环境的建议》已收悉，现答复如下:

教育是关乎千家万户的重大民生事业，重视教育是一个民族兴旺发达的标志。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市民办教育取得了长足的发展，全市民办教育基本形成了学历教育，文化教育，技能培训兼有，基础教育、职业教育、成人教育三教统筹协调发展，民办教育的机制为教育的发展带来了活力。民办教育的发展，既可弥补国家财力不足的困难，又可以为人民提供多元化的教育，还可以为社会增加就业岗位。大力扶植民办教育，促进我市教育整体发展。近年来，我们主要做了以下工作：

（一）落实地位。把民办教育纳入区域教育发展整体规划，纳入教育督导的重要内容，落实民办教育扶持政策。市人民政府出台了《关于促进民办教育发展的意见》，市教育体育局制定了《岳阳市各类民办学校设置标准》、《岳阳市民办学校管理暂行办法》，联合相关部门制定了《岳阳市市本级民办教育发展专项资金管理办法》。我市民办教育协会、民办教育党委对促进民办学校快速发展、加强民办教育管理起到了积极的作用。多年来，全市学历教育民办学校招生以教育行政部门的名义与公办学校同一个文件，统一下达招生计划，统一招生代码，统一参加招生录取。每年开展一系列宣传活动，基本做到市内外媒体每周都有岳阳民办教育的正面报道和信息发布以及新的论坛内容。坚持做好民办学校教师职称评定、教师资格证认定、评优评先等工作。每年都有一批符合条件的民办学校教师评定职称，一批热爱民办教育且符合条件的人员认定教师资格。每年教师节表彰 “十佳校长”、“十佳班主任”、“十佳师德标兵”、“优秀教师”，都有民办学校代表。

（二）内涵建设。指导各民办学校以市场为需求、以就业为导向，及时调整专业、课程设置、改革用人制度和管理方式。灵活的办学体制以及实践，有力地促进民办学校内涵提升。湘北女校被评为国家级重点中等职业学校；岳阳楼区蓓蕾幼儿园等5所幼儿园被省教育厅评为省级骨干幼儿园并成功立项；华洋舞校、惟艺艺术学校等6所培训学校被湖南省民办教育协会评为省级优秀民办培训学校。

（三）规范管理。严把入口关，对要求办学的单位和个人，本着既积极支持又从严把关的原则，严格审查举办者的资质，从场地、资金、师资、生源、专业设置、学校布局等方面全面审核，坚持实地考察，集体研究，办事公开。同时，开展民办学校年度办学情况评估，并在湖南省民办教育网、《洞庭之声》等媒体上公布“红黑榜”。对不符合办学条件的学校和非学历短期培训教育机构发放《限期整改通知》，对整改仍不合格的，取消办学资格。

但不可否认的是，随着教育改革的深化，社会对民办教育的期望值不断提高，我市民办教育遇到了一系列的问题，诸如贵委提案中所提到的民办学校面临政策、资金、内部管理、办学质量和偶发事件的风险，确实不同程度地现实存在，成为民办教育发展的瓶颈。针对这些问题，年前，李为副市长带领市编办、市财政局、市人事局和市教育体育局等相关部门负责人研组先后考察了温州、东莞、常德、衡阳、长沙等地的民办教育，学习了很多很好的成功经验。今年年初，市政协陈奇达主席率领政协委员一行15人深入我市民办教育机构，就我市民办教育发展情况进行调研，并提出民办教育要抢抓机遇，适应市场经济的要求，紧密结合各地实际，树立正确的办学理念，积极探索办学规律，切实提高办学质量。同时发挥自身的岗位和专业优势，对民办教育面临的困难和问题，开展深入调研，寻找最佳解决办法，促进我市民办教育持续健康发展，全力助推“一极三宜”江湖名城建设。特别是4月18日习总书记在主持召开中央全面深化必革领导小组第二十三次会议时审议通过了《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监管理实施细则》等民办教育相关细则，预示着民办教育将迎来发展的春天。因此，结合我市实际，结合贵委在提案中的建议，我们将重点在先期调研的基础上，争取市委、市政府的支持，完善2008年2月出台的《岳阳市人民政府关于促进民办教育发展的意见》，在新的意见中，对民办学校实行统一规划，优惠土地使用，减免有关税费，灵活自主地决定学校性质和用人制度，允许教师合理流动，逐年加大民办教育专项奖补资金，奖励、鼓励办学，维护民办学校的合法权益，全员参加社会保险，自主收费和招生，营造出好的舆论氛围，改进服务方式，建立和完善民办学校内部管理制度体系等措施。具体来说，将从以下几个方面固基强筋：

（一）健全教师队伍建设保障机制。一是建立民办学校教师全员人事代理制度，将民办学校教师编制纳入事业编制管理，民办学校引进的高层人才在住房安置补助、子女就学、研究经费等方面，享受与当地人才管理办法所规定的同等优惠政策；二是完善民办学校教师社会保障体系，符合条件（具备教师资格、参加人事代理、从事相应的教育教学工作）并参加事业单位社会保险的民办学校教师，享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇；三是制定民办学校教师工资最低标准指导线，不断提高教师工资待遇；四是民办学校教师纳入与公办学校教师同系列、同要求、同待遇的教师培训、职务评审、评优评先等。　

（二）加大公共财政投入力度。建立奖励制度，市级民办教育专项奖补资金逐年提高，通过几年的努力力争达到500万元，奖励全市各级各类民办学校升级创优、民办学校年度优秀举办者、校长、教师等。建立政府购买教育服务机制，对登记为民办事业单位法人的且符合购买服务条件的民办学校，以当地上年度生均教育事业费为基准，义务教育阶段按30%至50%、学前教育和高中段教育按20%至30%执行。　

（三）落实土地、税收、收费等优惠政策。按照民办事业单位法人登记管理的民办学校，可以行政划拨方式提供土地使用权；按照企业法人登记管理的民办学校，原则上以有偿出让方式供地；登记为民办事业单位法人的民办学校，各项建设规费减免与公办学校享有同等待遇。登记为民办事业单位法人的学校，依法享有公办学校同等的税费优惠政策。民办学校收费标准按照自主确定的原则，报主管部门备案并向社会公示后执行。

（四）深化民办教育办学体制改革。一是积极开放教育投资、生产、供给领域，吸引社会力量和民间资本进入，形成不同投资主体、举办主体公平有序的竞争环境，大幅提升教育公共品的供给能力。支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办学。鼓励大、中型企业以职业学校为重点投资办学，鼓励优质公办学校通过各种方式参与、支持民办学校办学，鼓励中外合作办学。二是建立现代学校制度。推进政事分开、管办分离。以改革学校法人制度为核心，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善民办学校法人治理结构，加强董事会或理事会建设，全面推行民办学校监事会或监事制度。三是建立行业优化办。打击非法办学，防止合法办学的秩序遭扰乱；协调部门关系，为民办学校建设发展保驾护航；加强行业管理，为行业内涵发展构建平台。

再一次感谢贵委在百忙之中关注教育，同时也欢迎今后对我市教育工作多提宝贵意见。

岳阳市教育体育局  

2016年5月26日      

承办负责人：张诗文   

承办人及联系电话：方全胜、李  艳  0730-8805619