岳教体字〔2016〕5号B类

对岳阳市政协七届四次会议第187号提案的

答      复

陈丽青委员：

衷心感谢您对我市教育的关注与支持，对广大教师和学生的关心与爱护！您在政协岳阳市七届四次会议上所提的第187号提案《关于严厉打击非法办学、促进民办教育健康发展的建议》已收悉，现答复如下:

教育是关乎千家万户的重大民生事业，重视教育是一个民族兴旺发达的标志。近年来，国家为了实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，出台了多种优惠政策鼓励国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会开办学校及其他教育机构。在这种大环境下，我市各类社会组织和个人开始涉足民办教育行业，涵盖了幼教、中小学学历教育、职业技能培训及文化补习等多个领域。

一方面，社会力量办学具有鲜明的灵活性、多样性、覆盖面大等特点，满足了各个不同社会阶层的需求，使教育的某些特殊需求得到满足。另一方面，由于法律法规不健全、相关职能部门监管手段乏力，以及相关行业自律组织缺位、行业标准与诚信教育空白、相对投入少而获利丰厚等因素影响，不可否认，诸如您提案中所提到的以盈利为目的，逃避教育、民政、消防等相关部门正式审批，私立场所，非法办学的教育机构充斥市场的现象仍然存在。近年来，我局坚持将打击非法办学、规范办学行为作为民办教育工作每年的重头戏，主要做了以下工作：

一、领导重视，部门联动。2013年，岳阳市纠风办、教育局、民政局等七局联合下发《岳阳市规范会社办学行为专项治理实施方案》（岳纠办发[2013]5号），市政府组织召开相关职能部门和社会办学机构参加的专项治理工作动员部署会议，成立专项治理工作领导小组，各相关部门迅速统一认识，周密部署，落实方案。一是自我清理。组织各级各类民办学校对照《方案》全面开展自查自纠，结合《岳阳市民办学校自查登记表》，全面清理民办学校基本情况以及学校举办者、校长、教职工等基本情况。二是自省问题。在市教育局审批注册的教育类社会办学机构共有237家，其中有87家没有到民政部门进行登记，还有17家已经停办，多年没有开展业务活动的学校没有到民政部门办理注销手续；在市人社局审批注册的的民办职业培训机构有28家，有2家没有到民政部门登记。部分学校存在“一校多址”、虚假广告、超范围违规办学、管理不规范等问题。三是自行检查。市民政局通过市民办教育协会、市个私协会等社会办学的行业协会了解各行业的具体情况；市教育局组织市民办教育协会的四个专业委员会分专业、分区域对市直民办学校进行检查，重点检查学校面积、办学内容、“五证”是否齐全、收费标准、安全管理、教师聘用、教师“五金”购买情况、学校招生广告等，形成专业委员会审查意见，统一上交市教育局民办教育科。四是自觉整改。各社会办学机构对照《方案》和《岳阳市民办学校自查登记表》自查自纠，以及专业委员会审查发现的问题，按要求自觉制定整改措施，落实整改责任，及时纠正整改到位。五是自主揭发。组织市民办教育协会、市个私协会等社会办学的行业协会工作人员在市区拉网式排查非法办学机构，设立举报电话接受市民举报，对社会办学机构进行调查摸底，掌握了市区非法社会办学机构的情况。发现一起非法办学，立即下发《关于停止非法办学函》，责令其立即停止一切与教育招生、办学有关的非法办学行为，如不听劝告，一切后果自负。

二、标本兼治，稳步推进。一是抓典型引路。每年扎实开展民办学校年度办学情况评估，并在湖南省民办教育网、《洞庭之声》等媒体上公布“红黑榜”。对不符合办学条件的学校和非学历短期培训教育机构发放《限期整改通知》，对整改仍不合格的，取消办学资格。通过评估、评先活动，促使后进学校向先进学校看齐，先进学校引领后进学校共同进步。二是抓行业自治。充分发挥市民办教育协会作用，按照“代表、协调、服务、维权、管理”的十字方针，开展民办教育科学理论与实践研究，积极探索行业管理的新思路与新办法，不断加强行业自律。充分发挥政府部门协助作用，自觉维护民办学校的办学自主权，避免管理的简单化和随意性。每年的全市民办教育会上，各级各类民办学校都签订了《岳阳市民办学校规范办学行为承诺书》。三是抓制度建设。2013年12月，出台了《岳阳市民办学校管理暂行办法》（岳市教发〔2013〕24号），对办学申请、审批、管理、服务、变更和终止等方面进行明确，出台《岳阳市各类民办学校设置标准》，对办学规模、办学方向、组织机构、师资队伍、各类设施等方面设定准入的门槛。市民政局制定了《岳阳市民办非企业单位塑造品牌参考标准》，下发给各社会办学机构，积极推进各社会办学机构诚信体系建设，还结合年检工作，对社会办学机构的财务制度、内部建设等情况进行检查。

三、集中整治，效果显著。一是澄清底子。截至2015年底，全市共有民办幼儿园929所，在园幼儿12万人，占全市在园幼儿总数的76%；民办小学15所，在校学生1.23万人，占全市小学在校生总数的3.4%；民办初中7所，在校学生0.84万人，占全市初中在校生总数的3.5%；民办普通高中4所，在校学生0.62万人，占全市普通高中在校生总数的6.9%；民办中等职业学校14所、在校学生0.75万人，占全市中等职业学校在校生总数的13%；民办文化教育培训机构381所。二是查摆问题。每年7—8月专门开展打击非法办学行为的活动。2015年，全市共发现非法办学机构377个，一证多址违规学校32个，发布虚假广告学校34个，超范围、违规办学学校46个，发现非法办学机构377个，收费行为不规范学校49个，存在安全隐患学校175个。三是积极整改。对照自查中发现的问题，进行分类整理，按要求制定整改措施，落实整改责任，开展了不同程度的整治工作。市直下发停止办学函和整改通知书。

下一步，我们将从以下几个方面固基强筋：

1、积极争取政府支持，由政府牵头并综合各职能部门力量对辖区内民办教育机构进行统一管理。教育行政主管部门负责对民办教育机构的登记注册、教学行为与教学质量、处理纠纷投诉、发放学历证明实施行业管理，并依法定职责牵头对无证教育培训行为实施查处取缔职权。劳动和社会保障部门、工商、公安、卫生、药监等职能部门则根据各自法定职责分工，在培训资质、广告宣传和商标注册权保护、不正当竞争、治安消防、卫生及食品安全等领域依法开展监督管理。

2、形成堵疏结合的长效管理机制，实施全方位监管。在坚持“整改一批、规范一批，许可一批”方针的前提下，要加大力度打击取缔一批存在严重事故隐患和无法规范达标的无证教育培训机构，震慑违法分子。同时制订出台针对无证无照教育培训机构联合整治的长效机制，细化各部门的工作职责，分工合作，对组织协调、查处取缔、师资鉴别、劳动用工、善后处置等进行明确，以便更好地规范我市教育培训机构。

3、广泛宣传，提高法律意识，维护合法权益。目前，部分家长望子成龙心切，往往盲目听信虚假宣传，对培训机构缺乏鉴别。因此，我局将通过新闻媒体加强宣传，曝光非法教育培训机构，定期公布符合办学条件的培训机构，让社会大众了解教育行政主管部门批准民办教育培训机构的教学资质与办学水平。同时，鼓励民众在遇有纠纷或发现无证民办教育培训机构时，及时通过司法途径或者向教育行政主管部门投诉、举报，通过法律手段维护自身的合法权益。

再一次感谢您在百忙之中关注教育，同时也欢迎今后对我市教育工作多提宝贵意见。

岳阳市教育体育局  

2016年5月26日      

承办责任人：张诗文   

承办人及联系电话：方全胜、李  艳  0730-8805619