岳教体字〔2016〕23号B类

对岳阳市政协七届四次会议第195号提案的

答         复

汪岳军委员：

您在政协岳阳市第七届四次会议上的提案《关于规范城市中小学托管服务工作的建议》收悉。我们高度重视，进行了认真调研。现将相关情况回复如下：

一、校外托管服务现状的确堪忧

1.校外午托中心数量多。根据调查，我市中心城区和各县（市）区都存在午托机构，特别是规模较大的中小学校、名校附近的午托机构较多。中心城区和县城学校周边几乎都有午托中心，有的一个学校周围多达十几家，如十四中、民院附小附近杨树塘，且家家人满为患。全市中小学约两成左右进午托机构。

2.校外午托中心的经营服务状况差。全市校外午托几乎是无证无照经营，午托场地大都租用普通民房，或直接由经办人家用住宿单元房简单改造而成，在居民单元楼内楼层1至6楼都有。服务内容有中午放学上学的接送、午餐、午睡、学科作业辅导、下午放学看护或作业辅导等。学生午休所用床铺大多使用双层床，有的则没设午休专用器具，学生趴在桌子上休息或做作业。

3.学生对午托机构的满意程度低。不满意的原因，主要是认为人太多、太挤，饭菜不好吃，环境卫生条件太差，收费太高，管理人员素质低等。家长主要建议要加强管理，尤其是统一收费标准、托管规模、人员要求等等。

二、校外托管服务管理及法律权限问题

就校外托管服务管理工作情况而言，早在2012年，岳阳楼区人民政府成立了校外午托机构整治工作领导小组，制定了《岳阳楼区校外午托机构整治工作方案》，按照“属地管理原则”，明确了乡、街办事处对辖区内校外午托机构的安全、稳定、发展负总责，同时明确了教育、食品药品监督管理、工商、公安、安监、发改、消防等部门责任并层层签订了校外午托整治工作责任状。各乡、街办事处组织区直工商、食品药品监督、安监、教育等职能部门，开展了排查摸底、建章建制、整顿提质等工作，检查校外午托机构123家，基本符合申办标准的21家，限期整改94家，责令关停8家，对基本符合的各辖区都进行了备案登记，对限期整改的各责任单位进行跟踪督办整改。

校外托管班管理机关涉及到工商局、食品药品监督局、卫生局、公安局、城管局、教体局、住建局、交通运输管理局、物价局、税务局、消防支队等多部门，如：建议中所提到的审批许可问题依法属工商局的职权，食品安全问题依法属食品药品监督管理局的职权，安全消防问题依法应由公安消防管理，这些都是法律的规定，不可能改变。托管机构一般设置在校外，不属学校及教育部门管理的范围，教育部门除了加强对学生的安全教育外，没有相关的执法和管理依据，更无管理和审批权限，不适合作为牵头单位。

三、具体措施

1.提请市政府明确主管部门。目前，我省已有郴州市出台了《中小学生校外托管班管理暂行办法》，对我市出台相关管理办法具有很好的参考借鉴意义。该暂行办法明确了校外托管班实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的管理体制。各相关职能部门在本级人民政府领导下，依法履行对校外托管班的监督和管理职责：工商行政管理部门负责为符合条件的校外托管班办理注册登记手续，并按照有关管理规定对其经营行为进行监督管理；教育行政部门负责对其开展课外辅导服务活动进行监督管理；食品药品监管部门负责对其餐饮服务食品安全进行监督管理；卫生行政部门负责对其公共场所卫生、传染病防治措施、生活饮用水进行监督管理；城管公用事业燃气管理部门负责对其经营场所的燃气设施使用安全进行检查、管理和监督；住建部门负责对其经营场所的建筑工程质量进行监督管理，房产部门负责对其经营场所房屋安全进行鉴定和监督管理；公安部门负责对其及周边区域的治安监督管理，对提供住宿的校外托管班进行安全监督,对从事接送托管学生的车辆及驾驶员按道路交通安全相关法律法规进行管理，依法协助做好非法校外托管班取缔工作；消防部门负责对其进行消防审核验收，并加强对其从业人员的消防知识、技能宣传教育培训，指导其开展防火安全工作；交通运输部门负责对其具有道路旅客运输经营资质的运输企业从事校外托管班学生接送活动按有关道路运输行业管理规范进行管理；价格主管部门负责制定其收费指导标准和校外托管班收费行为的监督管理；税务部门负责对其经营纳税情况进行监督管理。

2.严格实行准入制度。明确主管部门后，由主管部门牵头，联合其他相关职能部门，共同出台一个托管服务的规范性文件，对托管服务的开办资质、收费、经营范围等进行严格规范，制定切实可行的行业标准。并对现有中小学托管服务管理中心进行一次全面清查，严格按照规范要求予以限时整改，整改不到位的一律予以关闭。同时，严格新办托管服务的审批。

3.切实加强安全监管。由主管部门联合其他相关职能部门，不定期的对托管服务进行安全检查，凡在检查过程中发现存在安全隐患，经营范围、餐饮卫生条件不符合要求的立即关闭整改，整改后仍达不到要求的不得继续经营。

4.进一步强化义务教育学校学生就近入学。继续坚持义务教育学校划片招生、就近入学的原则，加大薄弱学校建设，努力促进义务教育学校的均衡发展。同时，围绕市政府的城市建设、发展规划，大力加强城区中小学校的布局调整，切实遏制择校势头，缩小择校范围，督促家长自觉承担子女监护责任，创造条件，接受子女回家就餐午休。

感谢您对岳阳市中小学生的关心，感谢您对我们的工作提出的建议和批评。

岳阳市教育体育局

2016年6月14日

承办负责人：朱新和

承办人及联系电话：甘  锋  0730-8805801