岳教体字〔2016〕26号B类
对岳阳市政协七届四次会议第182号提案的
答 复
廖卫红委员：
衷心感谢您对教育事业的关心与支持！您在政协岳阳市七届四次会议提出的“有关农村留守学生教育问题的思考”的提案收悉。我们根据您的建议，将研究和解决的情况答复如下：
近年来，随着经济社会的快速发展，城市化、工业化进程的加快，农村富余劳动力向城镇转移越来越频繁，农村留守的基本是老人和少年儿童。据我市2016年春季开学统计，全市义务教育阶段留守儿童共116794人，占义务教育阶段学生总数的20%。由于父母常年在外，留守儿童因为亲情缺失、监管缺位，这个特殊群体在生活抚育、教育监护、安全保护等多个方面存在的问题日益突出和备受关注。教育系统基于自身职责、责任，广大教育工作者的爱心和良知，近几年来一直致力于留守儿童关爱工作，做了大量工作，取得了一些实效，但也确实存在差距。在今后的工作中，我局将结合您关于“细关爱、强化管、倡导社会公益活动、改革教育评价制度和加大对老师队伍中性别结构调整”的建议，进一步重视留守儿童，发挥学校的主阵地、主渠道作用，整合学校、社区、家庭三方力量，构建“三位一体”的教育管理网络。目前要做的具体工作：
一、学校积极作为，发挥关爱留守学生教育优势
作为留守学生教育管理的重要阵地，学校教师要人人参与，让每位留守学生有人管，有人教，教得好、学得好、生活得好。
1.纳入整体规划。将留守儿童教育管理作为重要内容，统一安排部署。做好留守儿童入校入园入托工作。以流入地公办学校为主，解决好进城务工人员子女就学问题，并保证其享受城镇学生同等待遇将留守儿童纳入“两免一补”范畴。
2.完善管理制度。建立留守儿童档案，全面掌握留守学生情况。建立监护人联系、管理教育以及结对帮扶、亲情沟通、寄宿优先等各项制度。在教育教学的各个环节公平对待留守儿童。针对留守儿童制定有效的教育办法，加强学校与学生家长联系，及时掌握学生情况，实施有针对性的管理和教育。
3.探索教育规律。部分留守儿童叛逆心强、自控能力差，与家人缺少心理沟通、情感交流，临时监护人存在顾虑等，其思想品德、文化学习、行为习惯、心理发展等方面有特特殊的规律，研究、掌握和运用规律，是当前的一项重要任务。
4.给予特殊关爱。一是根据的不同情况，采取安排与自愿选择结合的方式，为留守学生找“代理家长”；二是实施“师生结对帮扶、生生结对互助”工程，为每位留守学生指定一名帮扶教师和一名互助学生。三是开展“心理健康教育”、“养成教育”、“独立能力培养”等主题活动，全方位关爱留守学生。
5.推介先进典型。建立科学的农村留守流动少年儿童工作督查、评估和激励机制，及时发现和解决问题，注重总结推广基层创造的工作经验，及时表彰做出突出贡献的先进单位和个人，发挥先进典型的示范带动作用。推广华容县万庾中学《让每一个留守学生健康快乐成长》的成功做法。
二、社会整体联动，健全留守学生管理网络
健全责任体系，整合教育资源，加强部门协调，形成推进关爱留守儿童工作的强大合力。
1.营造关爱环境。将关爱留守儿童作为未成年人思想道德建设的重要内容，纳入测评体系。切实加强舆论宣传和监督，营造全社会共同关注、真情关爱农村留守儿童的良好氛围。组织团员青年开展“手拉手关爱留守儿童”等关爱服务活动，切实加强“亲情家长”队伍建设。通过形式多样的活动，营造良好的学习成长环境，引导农村留守儿童自理自护、自立自强。
2.做好救助帮扶。关爱留守儿童作为社区和新农村建设的重要内容，做好农村留守儿童社会救助工作，及时将符合条件的农村留守儿童纳入低保范围。抓住全面推进新型农村合作医疗的有利时机，确保留守儿童享有应有的基本医疗服务。定期了解留守儿童健康状况，提供生长发育监测、营养指导、计划免疫、儿童常见病治疗等基本的卫生保健服务。
3.维护合法权益。加强对留守儿童的法制宣传教育和自我保护教育，做好预防犯罪工作。加大对校园周边环境的综合治理力度，形成健康和谐的校园周边环境。
4.保障经费投入。充分发挥基层管理和服务功能，县、乡、村三级要根据实际情况，在农村留守流动少年儿童集中地建立校外活动阵地。将寄宿制学校纳入合格学校建设，今年完成116所校园创建任务。积极争取中央公益彩票资金支持农村学校少年宫建设项目。
三、加强家庭教育，强化学生家长责任
1.依法明确家长第一监护人的责任。开办家长学校，加强法制教育，让家长自觉担负起关爱子女的责任。农村未成年人父母在进城务工时，必须妥善安排好子女接受义务教育。未成年人父母外出务工不能带子女到身边一起生活的，必须指定委托监护人，与委托监护人订立相关委托监护合约。
2.建立农村社区留守儿童教育和监护体系。探索建立农村留守流动少年儿童监护督促机制、代位监护机制和资金保障机制，构建完善的农村留守流动少年儿童监护网络。
今后，我们将进一步建立和维护学校、社会、家庭“三位一体”的留守学生教育管理体系，让留守儿童接受良好的义务教育，身心健康得到全面发展，合法权益得到切实保障，成长环境有较大的改善。
承办负责人：刘志高
承办人及联系电话：廖 薇 15073019116
岳阳市教育体育局
2016年5月15日