岳市教字〔2015〕12号B类
岳阳市教育体育局对市政协七届三次会议第207号提案的答复
彭浩等政协委员：
你们提出的《改革办学方式，实现公平教育》提案收悉。现答复如下：
党的十八届三中全会以来，教育领域综合改革逐步推进。从2014年起，围绕教育公平、质量、效益，市委将建立公办学校标准化建设制度和校长教师轮岗交流制度、利用信息化手段促进优质教育资源共享、规范学校用人自主权、对学校职称结构政府有关部门负责总量平衡和事中事后监管、加强教育督导、实行督学责任区制度等列为改革项目。市政府出台了阳光招生、化解大班额、化解教育债务、教育信息化等四个文件。全市教育系统围绕市委、市政府的决策部署，努力推进改革，加强内部管理，提高教育质量，取得了明显成效。市教育局连续三年都是市委综合绩效考评优秀单位、省教育厅年度工作考评先进单位，教育信息化、阳光招生、阳光服务获评全省教育改革创新项目奖。当然，教育的改革项目往往不是教育一家能够独立完成的，而是需要多个部门的配合与支持，才能有实质性的进展。
1、关于正确处理政府与学校的关系。你们提出的思路和办法，既是当前教育改革的方向，也是建立现代学校制度的基本要素。市委改革项目“建立公办学校标准化建设制度”，就是要让政府及其教育行政部门切实履行应当履行的职责，为所有学校提供基本的、符合标准的办学条件。经过八年的努力，至今年底，全市完全小学以上义务教育学校均可建成合格学校，明年全面启动教学点及高中阶段学校标准化建设；今年制定义务教育学校校长教师轮岗交流制度文件，并启动这项工作。改革项目“加强教育督导、实行督学责任区制度”，目的就是要让政府及其教育行政部门着重加强宏观管理、减少微观管理，通过督导、督学，监督、指导学校依法办学。今年计划市、县两级均成立教育督导委员会，全面建立督学责任区制度，任命或聘任责任区督学300人，积极创建全国责任区督学挂牌督导创新县区。
2、关于逐步取消学校的行政级别。今年，市教育局全面启动了中小学校章程建设，要求全市各级各类中小学校制定章程。这既是依法行政的要求，也是为学校成立董事会、理事会或校务会提供依据。在此基础上，按照国家关于事业单位改革的总体要求，逐步取消学校行政级别，实行校长职级制。
3、关于取消学校人员行政事业编制设置。目前，学校人员均是事业编制，没有行政编制。你们提出的改革思路，是世界上多数国家普遍采用的办法，也应当是现代学校制度的题中之意。我们在2014年提请市委、市政府出台进一步加强教师队伍建设的专门文件，建议教师编制不核定到校，县域内只核定总量，教师由单位人变为系统人，实行“县管校聘”。这个文件的文稿已经多轮征求意见和多轮修改，但还没有正式发布。取消学校人员事业编制只能按照国家关于事业单位改革的进程来逐步推进，在一个地方单独推动困难很大。
4、关于取消办校中的“等级制”。改革开放初期，为了快出人才、早出人才，因财力有限，办了重点学校，如省重点高中，市、县对学校进行评级认定，等等。但随着经济的发展、素质教育的推行、以及社会对教育公平的关注，逐步取消了重点学校名称。目前，只有国家、省示范性中等职业学校，省、市级示范性普通高中学校，没有了重点学校；义务教育阶段没有重点校、示范校，只有合格校（也没有挂牌）。当然，城乡之间、区域之间、学校之间的办学条件、师资水平、办学声誉的差异也是客观存在的。为了尽快缩小差距，我们正在开展县域义务教育均衡发展评估认定，今年有岳阳楼区、云溪区接受省及国家的评估，至2018年，全市所有县市区都将接受国家评估认定；高中阶段学校计划明年开始标准化建设。通过阳光招生制度的实施，全市义务教育阶段全部实行划片就近入学，普通高中实行按计划、分数、志愿录取，做到了公开、公平、公正，产生了很好的社会影响。关于办重点班的问题，各级教育行政部门都是严厉禁止的。极少数学校为了提高升学率，以实验班、奥赛班等名义，将学生按考试成绩编班，在社会上也有一些反应。对于群众的举报，我们做到了坚决查处，决不允许违规办学行为存在。
5、关于理顺学校内部的各种关系。如前所述，今年我们启动了学校章程建设。章程建立之后，就要着手完善相关制度建设。学校内部的机构设置、管理方式、运行模式等都将按制度来实施。你们提出的想法、思路和建议应该可以得到普遍的遵循，学校的民主管理、科学管理将会得到明显的提升，学校的办学质量和效益也将会有较大的提高。
你们对目前教育领域存在的问题和不足的现象分析是客观的，提出的改革思路和办法是科学的。我们已经采取了一些针对性措施，也取得了一些成效。但有些问题是多年积累下来的，有些还是牵一发动全身的，一时难以完全解决。我们将以改革为契机，进一步争取党委、政府重视，争取有关部门支持，积极作为，全力推动教育的改革创新，为实现教育现代化作出不懈的努力。
衷心感谢您对教育工作的关心和支持！
岳阳市教育体育局
2015年10月29日
承办责任人：朱新和
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