认真履行职责  切实加强管理

努力实现学前教育健康持续发展

汨罗市教育局   

汨罗位于湖南省东北部，因汨罗江而得名。总人口66万，总面积1562平方公里，被誉为“端午源头，龙舟故里”红色家园。近30年来，汨罗大面积区域性推进素质教育，始终坚持“面向每一类教育”，确保各类教育协调发展，作为基础教育基石的学前教育不断成长壮大。目前，全市共有幼儿园91所，其中公办幼儿园13所。合格幼儿园中，有乡镇中心幼儿园30所，有省级实事项目园3所，岳阳市级示范性幼儿园2所。全市现有幼师684名，学历合格率100%，在园在班幼儿14775人，学前一年受教育率100%，学前三年毛入园率85.2%。2011年，顺利通过评估，荣获湖南省学前三年教育先进县市区称号。

一、提高认识，强化责任，让每一个适龄幼儿“有园可上”

多年的教育实践使我们深刻认识到：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。为此，我市把办好学前教育作为一项重要的民心工程、实事工程、德政工程来抓，确保每一个适龄幼儿“有园可上”，力争“有好园上”。

（一）提高认识，加强领导。汨罗市委、市政府高度重视学前教育的发展，多次在打造教育品牌、建设教育强市的会议中明确：学前教育是基础教育的基石。办好学前教育，是实现全市教育持续健康发展的需要，是全市各级政府、教育主管部门、全市教育工作者的职责。市委、市政府成立了幼儿园管理与安全工作领导小组，由政府分管教育的副市长任组长，教育、卫生、消防、民政、公安、发改、妇联等部门主要负责人为成员；领导小组下设办公室，由市教育局基教办主任兼任办公室主任，幼教专干专抓。同时，明确了乡镇学前教育专人负责，初步构建了纵向到底、横向到边的学前教育工作网络。为促进全市学前教育健康有序发展，领导小组牵头制定了《汨罗市幼儿园管理办法》，《汨罗市学前教育布局规划》，下发了《关于进一步加快发展幼儿教育事业的意见》，编制了《汨罗市学前教育三年行动计划》，明确了发展目标。

（二）加大投入，改善条件。为了满足适龄幼儿入园需要，我们不断加快幼儿园建设步伐。近年来，市财政将学前教育经费纳入年初预算，保证了学前教育经费逐年递增。市里每年的议教会都要专题研究学前教育，为发展学前教育的一些大项目追加预算外投入。各乡镇政府也多方筹措资金，加大幼教投入力度，努力改善幼儿园的办园条件。我们还积极争取公办幼儿园建设项目，去年争取项目资金646万元，按标准规划13所农村公办中心幼儿园。同时，加大对民办幼儿园的扶持力度，去年争取182万元专项资金，用于民办园改善条件。各民办园也积极筹措资金，不断改善办园条件，提高幼师待遇，努力提高办园竞争力。

（三）强化责任，优化环境。为了确保幼儿园办得好、发展快，全市各级各部门认真履行工作职责，不断优化幼儿园发展环境。党政主要领导经常深入幼儿园调查研究，现场办公，为幼儿园发展办实事、解难题；市人大、政协关心学前教育发展，深入农村幼儿园，了解学前教育现状，积极为学前教育出谋划策。每年六一儿童节，市四大家领导都要深入幼儿园看望慰问师生员工。在幼儿园建设过程中，国土、规划、房产等部门联动，为项目建设开绿灯，适当减免相关费用；公安、消防、安监、卫生等部门切实履行职责，为学前教育保驾护航；人事、编制、劳动、财政等部门在涉及幼师编制待遇的问题上，总是出政策、想办法。2007年，针对幼师群体收入不高、养老无着落的现状，召开了解决幼师基本养老保险问题的市长办公会议，一次性给396位幼师购买了养老保险，一些幼师由衷称赞：“我们幼师老有所养，感谢政府、感谢党。”从2008年起，又将落实幼师养老保险工作作为一项重要的考核指标列入到了对乡镇党政领导目标管理考评，确保幼师养老保险工作长期坚持下去，落实到位，从而进一步提高了幼师工作积极性，使幼师们能够安心从教、热心从教。

二、完善机制，优化管理，让每一个适龄幼儿“有好园上”

随着合格幼儿园建设步伐的加快，我市适龄幼儿入园难的问题得到了较好解决。近年来，随着人民群众生活水平的日益提高，对独生子女教育也越来越受重视，群众对优质幼儿园的渴求也越来越强烈。“让每一个孩子有好园上”又成为我市学前教育发展的新课题。为此，我们坚持以规范管理为抓手，不断完善机制，努力提高办园质量。

（一）严把办园审批关。我市学前教育坚持政府主导、社会参与、公民办并举的办园机制。为了避免盲目办园，市教育局按照“适应需要，有序发展，资源优化，从严把关，确保质量”的原则，合理统筹全市幼儿园建设管理，严把“入口关”。依照相关法律和全市学前教育发展规划，严格审批幼儿园办园资质。新设立幼儿园时，举办者先向所在乡镇学校出具办学申请报告，乡镇学校根据当地办学规划初审同意后，呈报市教育局。幼儿园筹建时，须在乡镇学校指导下进行，市教育局民办教育股会同督导室、基础教育办、综治办、教师教育股等股室的相关人员，组成办学资质审查组，依据《汨罗市民办幼儿园设置标准》，对幼儿园进行办学资质审查。初审合格，再召开安监、卫监、交管等部门联席会议进行联审，审批通过后方可办理办园许可证。对于择址不当、服务区域重叠、不在规划建设之列的幼儿园，一律不予批准。

（二）严把队伍建设关。建设一支师德高尚、热爱幼儿、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，是让每一个适龄幼儿“有好园上”的基础。我市严格执行幼师准入制度，采取五条途径，足额配齐幼儿园的教职员工。一是畅通补员渠道。教育局根据全市幼儿教育规模，认真核编，积极争取专项编制，通过考试考核公开招聘优秀师范毕业生补充幼儿教师队伍。2012年，全市通过笔试、面试，公开招聘了3名幼师，使许多幼师看到了新希望。二是委托专业培养。我们在市成教中心开设幼教专业，培养专业人才，选择优秀毕业生优先分配。三是做好幼师归队。对原幼师毕业现在小学任教的教师进行调整，充实到幼教岗位，逐步实现幼教师资专业化。四是小学教师转型。各中心小学通过内部挖潜，调整选择适合担任幼教工作的人员，通过举办培训，使他们取得幼师上岗合格证以后，充实到幼儿园任教或担任保育工作。五是实现择优选聘。各幼儿园可自主聘用一部分具备相应资格和条件的大中专毕业生担任幼儿教师。

我市通过开展多种培训竞赛活动，促进幼儿教师专业化成长，提升教师的师德水平和岗位能力。我们每年都组织幼儿园园长、教师培训，曾请过周丛笑老师、张建国老师、陈跃飞老师、向松梅园长等省幼教专家来我市培训班讲课，不断更新了园长幼师的教育理念，提升了管理能力。近七年来，我们每年举办两次幼儿园教育活动观摩，在全市范围内选拨教学能手进行活动示范。我们坚持了十八年的幼师技能技巧竞赛和幼师教学竞赛成为了教师成长的平台，每年的活动均先由各乡镇组织全员竞赛，再选拔选手参加市赛，以赛促研，以赛促学。一大批青年幼师在竞赛中脱颖而出，参加岳阳市幼师教学竞赛多人次夺魁。

（三）严把园所考核关。一是加强园长考核。去年3、4月份，我们对全市所有园长进行综合考核，从基本素质、理论水平、工作业绩几个角度来衡量，考评结果分为优秀、良好、合格、待合格四等，形成书面报告，报送教育局党委，发各乡镇学校，并对获优秀、良好等级的园长颁发证书。考评结果在60分以下的限期提高，否则吊消办园许可证。通过考评，促进园长提升综合素质。二是加强目标管理。目标管理是汨罗推行素质教育的重要杠杆，是汨罗教育腾飞的翅膀。我们修订了《汨罗市素质教育目标管理评价方案》，加大学前教育的管理质量同乡镇教育质量评价挂钩力度，强化了乡镇教育管理机构的职责。每年四月份，市教育局幼教专干深入到各园实地查看，对幼儿园的园务、保教、保育、教研等进行检查，检查结果以16分的权值纳入乡镇幼儿教育年度目标管理。我们依靠目标管理引领了办园方向，推出办园样板，也依靠目标管理规范了办园行为。在2009年目标管理评估时，我们发现“小太阳幼儿园”违规办园，家庭式、保姆式办园倾向严重，市教育局立即会同有关部门坚决予以取缔。三是实行等级评估。为了不断提高办园水平，我市自2010年起实施了幼儿园办学水平等级评估制度。汨罗市人民政府教育督导室出台了《汨罗市幼儿园等级评估方案》，等级评估评出二星级幼儿园 10所、一星级幼儿园42所。评估结果向社会公开，按评估认定等级制订收费标准，实行等级收费制。等级评估引起了强烈反响，激发各幼儿园积极加大投入力度，强化园务管理，规范办园行为，不断提高办园质量，全市兴办优质幼儿园的激情勃发。

（四）严把入园学籍关。根据《幼儿园工作规程》，我市从2009年上学期开始，为全市所有幼儿园、学前班幼儿统一建立《汨罗市学前教育登记证》。一人一证，除幼儿本人一寸照片外，还有幼儿姓名、性别、出生年月、家庭住址以及监护人等基本信息。可登记小班、中班、大班或学前班共6个学期的入、离园时间；每学期末，登记证由幼儿园签章认可。此证在幼儿第一次入园时，市教育局验印生效，由各乡镇中心小学收集存档、备查。幼儿完成学前教育后凭证办理一年级入学手续。此举进一步促进了我市学前教育的规范发展，大幅提高了适龄幼儿入园率。

（五）严把幼儿安全关。幼儿园的安全管理是一件大事，倍受社会关注。一是强化安全意识。我市颁发了汨罗市教育系统幼儿园“娃娃接送车”安全管理制度，下发了《汨罗市幼儿园安全、卫生工作检查验收细则》，坚持召开专题会议，举办了安全知识培训班，不断增强安全意识，明确安全责任。二是落实安全督查。我们与交警、消防、安监等部门配合，对所有幼儿园、学前班安全工作进行全面排查，发现问题，及时整改。监督“娃娃接送车”定期检测，统一车身颜色，统一车辆标识。副市长周育林还亲自率领交警上路检查娃娃接送车，实现了交通安全事故为零的目标。三是狠抓幼儿园的饮食卫生安全。幼儿实行一人一巾、一人一杯，使用的餐具进消毒柜消毒；幼儿园的教职工持当年健康证上岗；幼儿园的食品购买、运输、加工、留验、储存均需符合卫生标准，做到有详细情况记载。近年来，没有出现任何饮食卫生引起的安全事故，无传染性疾病发生。

三、锐意改革，确保质量，让每一个适龄幼儿“能上好园”

如今的孩子大多为独生子女，在家庭中倍受宠爱，孩子不愿上幼儿园的现象较为普遍，有的孩子甚至一谈到上幼儿园就哭闹不休。多年来，我市从努力提高保育保教质量入手，让适龄幼儿欢欢喜喜上幼儿园，快快乐乐上幼儿园。

（一）用优美的环境陶冶孩子。环境是重要的资源，各幼儿园十分重视环境建设，注重营造优美的环境，让幼儿园的一草一木一窗一墙都成为教育的载体，潜移默化地熏陶和感染着孩子们。公办园在建设时就合理规划园舍布局，精心植树种草，园所建设匠心独具，园所美化富有童趣。民办园在筹建时，也要综合考虑园所周边环境，注重园所美化，花钱添置的大型玩具精巧时尚，老师和幼儿制作的艺术作品精致美观。走进全市的每一所幼儿园，都有健康、丰富的生活和活动环境，都渗透着随机的教育智慧。比如午饭后的散步活动，孩子们在老师的引领下，或漫步在幼儿园幼儿养成教育图片长廊，或欣赏幼儿园美好环境，或体验大自然带给他们的快乐，感受自然界的奇妙，大大培养了孩子们的好奇心和探索的热情。

（二）用生动的教学吸引孩子。为了防止幼儿教育“小学化”，避免孩子失去学习的兴趣，汤建明同志要求做好四个方面的工作。第一是统一教材，从2005年开始，基教办要求所有幼儿园统一使用由基教办审定的江苏教育出版社的《幼儿园适宜性课程》幼儿用书，现在统一使用省厅指定的《多元整合幼儿园教育活动资源包》。第二是改进教学，他要求以“生活化”的标准选择贴近幼儿生活的教育内容，使教育自然有效。在他的倡导下，很多幼儿园树立了以“儿童发展为本”的理念，重视孩子们的感受和体验，让孩子与老师、孩子与孩子、孩子与环境互动，互相学习、互相感染，让孩子真正成为了学习的主人。许多幼儿园带着孩子走出教室，走出幼儿园去感受自然的美丽，去领略阳光的温暖，去寻找季节的足迹；鼓励孩子大胆地用唱歌、游戏、手工等形式表达对自然的喜爱；鼓励孩子用剪贴、折纸、绘画等方式让自然变得更加美丽。第三是加强指导，每年举办两次幼儿园教育活动观摩，在全市范围内选拔教学能手进行科学、音乐、语言等活动组织示范。积极引导从幼儿的生活经验出发，从幼儿的兴趣出发组织活动，为幼儿提供宽松的认知环境，提供想象与创造的空间。观摩后，组织大家研讨交流，让乡村教师近距离接触、学习和感悟。第四是落实常规，从今年开始，全市统一使用《汨罗市幼儿园教师备课本》，编印了《汨罗市幼儿园教学活动常规》、《汨罗市幼儿园养成教育细则》、《汨罗市幼儿园家园联系制度》、《汨罗市幼儿园一日活动常规》、《汨罗市幼儿园老师教学常规》。这些规章的施行，从制度上保证了幼儿教学的有章、有范和有型。第五是推介典型，近3年来有4名幼师参加岳阳市“金鹗杯”教学竞赛，有3人获得一等奖，其中1人获得金奖。要求及时组织这些优秀教师展示其优质课，供全市幼师学习、研讨。目前，汨罗幼儿园的课程改革，无论是教学方法的改革，还是幼师角色的转变，都已变封闭为开放，变静态为动态，变单一为综合多元。

（三）用丰富的活动启迪孩子。为了让幼儿有可以自由活动的时间和个性发展的空间，各幼儿园注重开展丰富多彩的活动，让孩子们从活动中得到认同，感受成功，获得快乐。市幼儿园，彩虹幼儿园，城关、新市、长乐、白水等乡镇中心幼儿园，开展了丰富多彩的区域活动，让幼儿在玩中学，在学中玩。如新市镇中心幼儿园的区域活动——“小小超市”，就吸引着众多的孩子参加。天真活泼的孩子一副“小当家”的样子，手持学具货币，选货付款，忙得不亦乐乎，既认识了货币和商品，又锻炼了能力。长乐智慧桥幼儿园的户外活动，孩子们开开心心地丢沙包、跳绳、丢手绢……我们把最新的教育理念贯穿于精彩的活动组织中，让幼儿在游戏中快乐成长，孩子们开心极了。一些家长欣喜地告诉幼儿园老师：“我们孩子最高兴的事就是上幼儿园，真的感谢老师操了心！”

办优质的学前教育，为基础教育奠好基、起好步，是我市学前教育工作的立足点。由于我市各级政府、教育行政部门、广大幼师三级联动，团结一心，我市学前教育呈现出勃勃生机，实现了布局合理化、园务规范化、培训制度化、教学精细化、学籍科学化。今后，我们将进一步抢抓机遇，转变观念，真抓实干，开拓创新，努力推进全市学前教育工作再上新台阶，为每一个孩子的幸福人生打下坚实基础。