岳教体发（2016）11号岳阳市教育体育局关于加强岳阳市中小学公民教育和安全教育工作的指导意见.pdf

各县市区教育（教体）局，岳阳经济技术开发区、南湖新区教文局、屈原管理区教体局，市直各学校，相关民办学校：

加强公民教育和安全教育，是提升学生公民素养和安全意识，培养学生社会责任感和文明行为习惯，促进学生健康成长的基础性工作。为全面落实立德树人培养目标，深入贯彻中共中央《公民道德建设实施纲要》、《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》和教育部《关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育工作的意见》、《中小学公共安全教育指导纲要》的文件精神，现就进一步加强我市公民教育和安全教育工作提出如下指导意见。

一、总体要求

遵循学生身心发展规律，把握学生认知特点，发挥课堂教学作为公民教育和安全教育主阵地主渠道作用，做到“四个结合”，即专门课程与学科渗透相结合，课堂教学与实践活动相结合，知识教育与行为管理相结合，学校教育同家庭教育、社会教育相结合。注重开放性、实践性、实用性和时效性，把公民教育和安全教育纳入中小学教育教学体系，贯穿于学校教育和学生学习生活各个环节。提高中小学生对祖国的认同感、归属感和责任感，培养中小学生的公民意识和安全意识，树立正确的世界观、人生观和价值观，养成自觉遵守学校各项安全管理制度和各种安全行为规范的良好习惯，切实提高中小学公民教育和安全教育的实施效果。

二、实施原则 

1．时代性原则。实施公民教育和安全教育，要求中小学校培养出的学生不仅能全面掌握基本知识和技能，提升学习能力和方法，而且是具有现代道德、法制观念、遵守公共秩序，富有创新精神和合作意识的未来公民。 

2．生活性原则。公民教育和安全教育的内容来源于生活，起因于人们对生活的高质量追求，实施公民教育和安全教育应该关注学生的现实生活，符合学生的生活经验。

3．开放性原则。公民教育和安全教育倡导开放互动的教学方式，主张在师生平等、教学民主的环境下，培养学生自主学习和主动发展的能力，提升学生的综合素养。 

4．实践性原则。公民教育和安全教育注重在实际情境下进行学习，有机地融入学生生活实践，努力使学生在探究实践中获得积极的情感体验，养成创新精神，提高实践能力。

三、主要措施

1.开发地方课程资源。为配合课程教学，规范教育内容，整合教育资源，系统开发《公民教育》、《安全教育》等地方教材。学校根据其办学思想、育人目标，整合校内外教育资源，采用选择、改编、新编教学材料或设计学习活动的方式，开发和整合公民教育类和安全教育类地方资源，构建公民教育和安全教育系列资源。并根据季节变化、地域特点、学校特色和学生实际状况等情况适时确定教育重点，让学生系统掌握相关知识。

2.推进地方课程实施。课堂是实施公民教育和安全教育的主渠道。学校要开设专门的公民教育课和安全教育课，把公民教育和安全教育作为学校立德树人的重要环节。要将公民教育和安全教育纳入正式课表，合理安排责任心强、具有钻研精神的科任教师，并计算相应课时。在学科课程中合理融入公民教育和安全教育元素，打造学科教育与公民教育、安全教育相融合的多元化课程，努力实现公民教育和安全教育与道德教育、政治教育、思想教育、环境教育的有机结合。

3.加强师资队伍建设。组织开展多种形式的公民教育和安全教育师资培训工作，开展公民教育和安全教育主题论坛，促进中小学校专任教师的专业成长。充分挖掘社会资源，吸收公安、法院、检察院等部门有关人士，以及离退休干部（教师）、优秀家长、优秀辅导员及德育专家，担任公民教育和安全教育的校外辅导员，为中小学生开展各类公民讲座和公共安全讲座。

4.实施主题实践活动。实践是实施公民教育和安全教育的主要方法。要努力使学生在实践体验的基础上获得理性认识，注重在活动过程中让学生感受公民教育和安全教育的重要性。积极开展主题实践活动，充分利用班队会、团会、校会、升旗仪式、专题讲座、游戏、模拟、体验活动、团队活动室、墙报、橱窗、参观等形式，深入、细致的开展形式多样、内容丰富的教育活动。

5.建立考核评价体系。把公民教育和安全教育作为教育督导的重要内容，作为督导学校的重要指标，列入学生综合素质评价之中。在中小学校建立公民教育、安全教育考核评价体系。要从课程设置、教师配备、活动开展、教育效果等方面，制订科学的教育教学评价标准和考核管理办法，开展学校公民教育和安全教育教学工作量化考评。

四、工作要求

1.提高认识、加强领导。开展公民教育和安全教育，是新形势、新常态下加强青少年思想引领的重要举措。各县市区教育行政部门和市直各中小学校要充分认识开展公民教育和安全教育的重要意义，认真制定公民教育和安全教育工作方案，切实加强对中小学校公民教育和安全教育的组织、领导和监管。

2.部门协同、强化督查。各县市区教育局基础教育部门牵头抓总，安全教育、教育督导室等相关部门予以配合支持，加强工作督查指导。针对各中小学开展公民教育和安全教育情况，定期进行督促检查和专题通报。

3.加强宣传、营造氛围。各级教育行政部门和中小学校要注重宣传、扩大影响、营造舆论，充分利用校园网络、校报校刊、班团队报、校园广播等各种媒介进行有效宣传，开展丰富多彩的专题推广活动，营造中小学校开展公民教育和安全教育的良好氛围。

岳阳市教育体育局

2016年6月20日