省教育厅副厅长  邹文辉

（2015年12月10日） 

同志们：

大家上午好！为深入贯彻全国、全省职教工作会议和全省普通高校“转型发展、内涵发展、特色发展”会议精神，切实落实教育部关于高职创新发展行动计划、职业院校管理行动计划、深化职业教育教学改革等系列文件精神，加快推进职业院校内涵建设，今天，我们在这里召开全省职业院校内涵建设推进会，主要是想通过大家学习、交流，进一步提高认识、统一思想、明确要求，行动起来，高水平、高质量推进职业院校内涵发展，加快构建湖南现代职业教育体系。刚才，大家参观学习了航空职院的现场管理，既感受到了其现场管理之精细、有序、高效，又体会到了其讲标准、谋创新、求奋进之精神，建议大家学习借鉴，应用提升。借此机会，我讲三点意见。

一、  要树立危机意识

近几年来，我省职业教育取得了长足发展，但总体来说，技术技能人才培养规模、结构和质量还不能完全适应我省现代产业发展需求，一些职业院校仍然关注规模扩张，一些职业院校开始积极调整结构，但还有不少职业院校缺乏抓内涵建设的忧患意识、危机意识，没有把内涵建设作为提高人才培养质量、加快发展现代职业教育的核心工作来抓。

1、从适应经济新常态迫切需求来看，加大内涵建设力度势在必行。当前，我省经济社会正处于“转方式、调结构、促升级”的新常态，既有参与和服务国家中部崛起、长江经济带、“一带一路”战略的机遇，同时也面临着传统优势、特色产业转型升级的严峻挑战，加快实施创新发展战略，依靠创新发展谋求新出路已经成为全社会的基本共识。今年，十八届五中全会提出要把“创新摆在国家发展全局的核心位置”，“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。要实现创新发展，关键在人才，对职业教育来说尤为重要，因为职业教育是直接对接产业需求培养人才的教育，与经济发展联系最为紧密，就目前来看，技术技能人才紧缺，特别是具有创新精神的中高端技术技能人才紧缺，仍然是制约我省经济结构战略性调整的关键因素，有资料显示，发达国家高级技术技能人才占到技术技能人才总量的30%，而我国只有5%，湖南仅3%。而培养出适应社会需要的高质量和适度规模的技术技能人才，是职业教育应有的使命。这就迫切要求我们加快推进职业教育内涵发展，全面提升职业教育质量。

2、从职业院校自身可持续发展来看，加强内涵建设任重道远。近二十年来，为适应湖南经济社会发展对技术技能人才大量又紧迫的需要，我省职业教育持续快速发展，职业院校数量和在校生规模经历了一个从波谷到波峰再到波谷的历史过程，中职波峰是在2006年，当时全省有712所中职学校，年招生38万人，在校生90.7万人；高职是在2009年达到高峰，当时全省有62所高职学院，年招生18.7万人，在校生46.8万人；由于生源持续锐减，近几年全省中高职发展规模都处于最低谷期，2015年，全省中职招生学校仅386所，招生22.5万人，在校生67.1万人；全省高职65所，招生16.3万人，在校生44.3万人；不难看出，经过激烈的市场竞争，中职自然淘汰了326 所，虽然在校生数量降低了23.6万人，但校均规模却提高了465人；而高职年招生人数大幅度下降了2.4万人，但学校数量却没有减少，年校均规模降低了733人。从现有统计数据看，未来十年中、高职生源数量有所增加，但也非常有限，职业院校依然面临严峻的生源竞争。大家已经看到，那些没有特色，不注重内涵，仅仅通过规模扩张来发展的职业院校不是关门停办，就是生存艰难；而一些通过抓内涵建设，注重特色发展的职业院校却获得了可持续发展机遇，如长沙职教基地的几所中职学校，近几年生源最低谷也年年招生爆满，湖南铁道、航空、汽车、交通职院、祁阳县职业中专、醴陵陶瓷烟花职业学校等职业院校招生就业形势都一片大好。考虑国家从教育结构内在要求出发，在地方本科院校向应用技术大学转型的背景下，将从严控制高职升本科、中职升高职，所以中、高职升格空间很小。中、高职的发展，一方面是升级，即内涵发展；另一方面是系统培养，即衔接中职、接续本科。职业院校如果还坚持基于粗放式的外延规模扩张来发展，可以说，路子就会越来越窄。如果说前十年是整合、升格、扩张，未来十年只能是内涵升级、彰显特色、优胜劣汰。当务之急，必须加快实现从“规模扩张型”向“内涵提升型”转型发展，办出特色，加强内涵建设，实现差异发展，这样才有希望，才有未来。

3、从加快构建湖南现代职业教育体系来看，必须坚定不移的走内涵发展道路。去年，全国和全省职教工作会议绘就了现代职业教育发展的“蓝图”。加快构建现代职业教育体系可以说是我们当前和今后一段时期的重要任务。职业教育体系的核心是“立交桥”，即中、专、本、研接续，普、职沟通，为人才成长打开纵横通道，为社会发展培养动态衔接、无缝对接的人才支撑。作为教育行政部门来说，就是要抓紧落实国家和省里各项职业教育发展政策，尽快构建与区域现代产业体系深度融合的现代职教体系；对于职业院校来说，就是要根据国家和省委、省政府有关职业教育的文件要求制定实施方案，出台落实措施，积极加强内涵建设，多方位增强自身发展的内生动力，深度融入现代职业教育体系。可以这样讲，就全省教育来说，没有职业教育体系的建立，湖南发展将缺乏全链条人才支撑，教育现代化无从谈起；对职业院校来讲，不能深度融入现代职业教育体系就没有出路。目前，据我了解，由于办学历史、办学基础等制约，我省相当一部分高、中职学校管理水平、师资力量、教育教学规范等和现代职业教育发展要求还有一段距离。中、专、本、研之间学力差距，普、职之间的学历差距还在一定程度上存在，构建“立交桥”的基础还不牢固。现在离2020年基本建成湖南现代职业教育体系目标的时间已经不远了，而任务却很重，所以大家要有忧患意识、危机意识，要坚定不移的走内涵发展道路，认真贯彻落实李友志副省长在暑期研修班提出的“转型发展、内涵发展、特色发展”要求，积极主动地完善现代学校制度、改善办学条件、优化专业结构、提升师资水平，群策群力补齐职业教育发展短板，培育自身的专业特色和品牌，提高人才培养质量，为加快构建具有湖南特色的现代职教育体系添砖加瓦。

二、要紧紧围绕提高人才培养质量来着力

1、要准确把握“质量”标准。我们经常讲人才培养质量，到底什么才是质量？质量有没有标准？怎样才是好的人才培养质量？对于质量标准的问题，不同的人有不同的答案。从整个教育来讲，促进人的全面发展，适应社会需要是衡量教育质量的根本标准。就职业教育而言，兼有“职业性”和“教育性”，即一般性和特殊性，教育部有关文件要求遵循职业教育办学规律，贴近市场、贴近社会、贴近需求，以就业为导向提高办学质量，以就业率和就业质量作为检验职业院校办学水平和质量的重要指标。我的理解，就是要让家长能放心的送子女到学校，让学生能够真心的喜欢学校，让行业企业给予好评、优先选择并能够长期与学校合作；简而言之，就是能够让学生“好就业”，并能“就好业”，这就是好的人才培养质量。“好就业”就是说明学校办学对接市场紧密，毕业学生供不应求；“就好业”就是学生就业质量好，待遇水平高，提升发展的空间大。就业好才是真的好，近几年来，全省中、高职毕业生就业率分别稳定在96%和90%以上，可以说已经基本实现了“好就业”，现在要全力向“就好业”迈进，提高毕业生对口就业率和就业质量。

2、要找准提高人才培养质量的路径。为提高人才培养质量，教育部专门印发了关于深化职业教育教学改革、全面提高人才培养质量的若干意见，为我们提高人才培养质量指明了方向和路径，是我们当前和今后一段时期必须遵循的指南。下面结合我省实际，我再强调几点：一是要积极探索技术技能人才系统培养。当前，产业转型升级对高层次、高素质技能人才需求强劲，省教育厅将制定相关政策，按照衔接中职、接续本科的要求和普、职沟通中的学历补充需求，加快构建人才培养“立交桥”，各职业院校要加强课程体系、学历体系建设。鼓励支持卓越高职院校与本科院校、行业企业合作培养中高级技术技能人才，建设一批以产业园区为依托、由卓越高职院校牵头、联合相关院校、以专业为纽带的“中高级技术技能人才培养联盟”，有关职业院校要大胆创新，为技术技能人才系统培养创造条件。二要深化以校企合作为核心的人才培养模式改革。我省正在研究起草《湖南省职业教育校企合作条例》，争取省人大支持并审定后，将以地方性法规颁布。市州和职业院校也要积极争取有关部门和地方政府支持，出台推动校企合作育人的政策和措施，真正实现校企协同育人。今后，职业院校之间人才培养的差距关键在“校、企”之间“最后一公里”。美国国际数据集团IDG投资的达内科技有限公司就是抓住了这最后“一公里”，2014年已经在美纳斯达克上市。要通过现代学徒制，开展多元化订单培养、定向培养和委托培养等多种校企合作方式，使专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与资格证书对接、职业教育与终身学习对接，不断提高人才培养的针对性，促进职业院校学生高质量就业。校企深度合作，关键是构建起以利益为核心的价值体系，把学校、企业构筑在同一价值链上，互利共赢，要创新机制，开展联合办学、混合所有制，共建企业大学和培训中心，积极推进集团化办学。三要坚持特色办学。国务院关于加快发展现代职业教育的决定明确要建设一批世界一流的职业院校和骨干专业。为贯彻落实国家文件精神，今年，我们根据省委、省政府的决策部署，一方面，积极推动农村县市开展中职教育攻坚；另一方面，启动了卓越职业院校计划，遴选立项了首批卓越职业院校和示范性特色专业群，以此推动打造一批湖南的职业教育品牌、名牌。追求卓越不仅仅是对立项院校的要求，而是对所有院校的要求。各院校要立足本地、本校实际，不断积极主动地对接区域优势、特色产业，调整优化专业结构，以构建特色专业群为核心，每所学校培育好1-3个示范性特色专业（群），打造一批品牌专业。特色专业群首先是就业亮点群、引领产业群，其次是核心群、骨干群。专业群建设是以专业为核心的资源整合活动，是院校专业发展规划的重点，形成办学特色的关键，是提高办学效益的有效途径，要围绕专业群建设，不断自我创新、自我提高、自我超越，提高自身核心竞争力。四要加强师资队伍建设。教育大计，教师为本，教师是推动职业院校内涵建设，提高教育教学质量的关键，各地、各职业院校要大力实施人才强校战略，加强师资队伍的培养培训，目前，我省正在实施职业教育“专业教师队伍素质提升计划”，各地、各校也要制定本地、本校的教师队伍素质提升规划，以“双师型”教师队伍建设为核心，加强优秀教学团队、教学名师、专业带头人、骨干教师培养和兼职教师队伍建设；同时，要建立健全教师成长机制，制定专业带头人、教学名师选拔培养任用办法，制定兼职教师聘用办法，提高待遇水平，吸引长江学者、芙蓉学者等教学名师和能工巧匠到职业院校兼职或任教，提高教师队伍整体水平。

3、要激发职业院校质量提升的内生动力。要提高人才培养质量，就要给职业院校“松绑”，破除影响职业院校发展的体制机制障碍，激发办学的内生动力。一要坚持依法依规办学。职业院校要加强章程建设，章程是依法依规办学的基本依据，今年，我厅专门召开了大学章程研讨会，对加强章程建设提出了具体要求，我们规划，高职院校要在今年底前全部完成章程的制定，中职示范校要在明年底前完成章程制定。各地、各校要高度重视，抓紧制定具有自身特色的学校章程，并在章程的总体框架下，建立健全招生、学籍、教学、安全、财务等管理制度，形成依法依规办学的长效机制。二要加快推进职业教育管办评分离，构建政府、学校、社会新型关系，按照简政放权、放管结合要求，扩大职业院校在专业设置调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权，各市、县教育管理部门要深入调研，认真研究，建立教育行政权力清单和责任清单制度，明确哪些权力该放，哪些权力不能放。只有该简的简，该放的放，才能进一步激发职业院校的办学活力。三要完善职业院校内部治理体系。各职业院校要按照教育部职业教育管理行动计划的统一部署，建立健全内部管理标准和运行机制，到2018年6月前，各项管理制度要全部制定完成；同时，要结合自身实际，以问题为导向，开展突出问题专项治理行动、管理制度标准建设行动、管理队伍能力建设行动、管理信息化水平提升行动、学校文化育人创新行动、质量保证体系完善行动等专项行动，不断完善现代学校治理结构和治理体系，提升治理能力。

4、要完善人才培养质量的教育教学保障体系。人才培养质量是职业教育的生命。职业院校要自觉担当起质量保证的主体责任，建立健全全员参与、全程控制、全面管理的职业教育质量保障体系，扎牢人才培养质量的“篱笆”。一要按照优质资源向教育教学倾斜的原则优化资源配置。教育教学是职业院校的中心工作，是培养培训学生的主阵地，各地、各校优质人力、物力和财力资源应该优先向教育教学倾斜，向一线教师倾斜。二要加强教学标准建设。今年教育部关于深化职业教育教学改革、提高人才培养质量的意见中明确要完善教学标准体系，近几年来，我们组织行业、企业专家和职业院校专家共同开发了一批专业教学标准和技能抽查标准，积极推动了职业教育标准化和规范化建设。各职业院校要结合办学定位、服务面向要求，积极引入行业企业岗位规范，开发一批校本级专业教学标准和技能标准，为规范人才培养奠定基础。三要加强教学常规管理。各职业院校要加强教学组织建设，健全教学管理机构，建立行业企业深度参与的教学指导机构，在座的职业院校长们要切实挑起教学工作第一责任人的重担，要定期主持召开教学工作会议，及时研究和解决学校教育教学工作中的重大问题。四要建立教育教学质量监控体系。为保障技术技能人才培养质量，我们已经建立了职业院校学生专业技能抽查制度、高职毕业设计制度，我们还将建立职业院校教学工作诊断与改进制度，为此，目前我厅正抓紧构建职业院校日常管理状态数据平台，我们计划从明年起，积极运用大数据对职业院校的管理情况和办学水平进行实时监控和综合评价，并把学生技能抽查、竞赛和毕业设计抽查结果作为省级重点项目遴选、中央财政职业教育专项经费分配的重要依据。各地、各校要高度重视，结合实际，抓紧制定相关制度，积极开展市州和职业院校本级的技能抽查、专业水平测试、综合素质评价和毕业生质量跟踪调查等质量保障工作，切实提高人才培养质量。五要完善职业教育质量年度报告制度。各高职院校要加强对人才培养状态数据的采集与分析，加强教育质量的过程化、系统化评价，逐年提高年度报告质量和水平；同时根据教育部的统一部署，我省还将建立中职学校年度质量报告制度，2016年起，国家中职示范校要每年发布质量年度报告，2017年起，全面铺开，让社会及时了解、监督职业教育，为进一步提高人才培养质量奠定基础。

三、要切实抓好各项工作的落实

1、要立足科学统筹。为加快推动内涵建设，提高人才培养质量，今年，教育部出台了深化职业教育教学等一系列规范性文件，我理解，其中教育教学改革文件是抓质量的，管理水平行动计划是抓政策落实的，高职创新发展行动计划是今后高职教育发展管总的，职教集团文件是深化产教融合的，人才培养质量诊断与评价机制文件是保障人才培养质量的，职工继续教育文件是抓服务企业职工培训的。这些文件都很重要，而且相互配套，其基本的要求就是提高质量、创新发展、行动起来，落细落小落实。为贯彻落实这一系列文件精神，做好我省职业教育内涵发展顶层设计，近两个月来，我厅在转发教育部文件的同时，组织专家专门研究起草了相应的实施方案，刚才将征求意见稿印发给了大家，请大家认真研究，科学提出意见和建议，我们在综合大家意见后，会抓紧修订完善，并尽快正式印发给各地、各校。希望各地、各校结合自身实际，自觉落实，尽快把这些文件的精神纳入本地、本校的“十三五”规划中，整体谋划、统筹安排。

2、要形成内涵建设的工作合力。职业院校是推动内涵建设的主体，主要负责同志要亲自抓，专门建立内涵建设的推动机制，定期研究部署落实工作；市州教育局要加强协调配合，积极搭建平台，主动为区域内职业院校内涵建设服务，特别是在政策、资金方面给予职业院校内涵建设支持；省教育厅将通过日常管理状态数据平台，对各地、各校办学水平进行监测指导，同时，还要依托职教集团、校企合作生产性实习实训基地等校企合作平台，积极吸引行业、企业参与到职业院校内涵建设中来，形成群策群力、齐抓共管，共同推动职业院校内涵发展的合力。

3、要采取得力措施狠抓落实。一要积极争取上级主管部门支持。这次会议结束后，大家要将会议精神、心得体会及时向单位主要负责人汇报，争取领导支持，切实集中人力、物力、财力加快推动内涵建设，提高人才培养质量。今年，我们按照省委、省政府的决策部署启动了职业教育“四大计划”，各地、各校要制订实施本级“四大计划”，农村县市教育行政部门，要积极向当地党委、政府汇报，争取经费支持，加快推动农村中职教育攻坚；职业院校要积极培育特色专业群，打造示范和卓越职业院校，切实提高我省职业教育发展整体水平。二要切实落实生均经费制度。今年，我厅联合省财政厅共同出台了高等职业院校生均拨款制度，各市州要加快制定具体方案落实，省里将对各市州落实高职院校生均拨款制度的进度和成效情况进行监测分析和考核评估，考核评估结果作为中央和省级生均奖补资金分配中绩效考核的重要依据，确保在2017年全省高职院校生均财政标准达到12000元，为提高人才培养质量提供可靠的经费保障。生均经费主要是保障学生权益的公平，今年省本级公办高职学院已全面并轨、一个标准，在这一环境下，各职业院校要主动向行业、企业靠拢，今后的优劣就在这里了。各市州也要全面落实生均经费，省里制定了标准和办法，省本级确保到位，关键是各市州要努力落实。三要制定好相关实施方案。各地、各校要根据教育部和省里有关职业教育教学改革、管理行动计划、高职院校创新发展行动计划的等文件要求，结合自身实际，制定好本地、本校的实施细则，明确任务书、时间表和路线图，并按时开展督促检查，打通政策的“最后一公里”，切实使各项政策措施落细落小落实，加快推动职业院校内涵发展。年底之前中职学校实施方案要报市州教育局备案，高职院校实施方案报省教育厅备案。

4、要营造好内涵建设的良好氛围。各地、各职业院校要全面开展内涵建设的宣传活动，要创新宣传载体和方式，充分发挥学校网站、广播、宣传橱窗、新媒体和公共数据平台等作用，积极利用全省职业教育宣传活动周、全民终身学习活动周等时间节点，大力宣传职业教育内涵建设的意义，引导职业院校和全社会更新观念，树立正确的人才观、质量观，形成一心一意抓内涵，聚精会神抓质量、出特色、创品牌的良好氛围。

同志们，加快推进职业教育内涵发展，意义重大，任务艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以全国和全省职教工作会议精神为指导，抢抓机遇、锐意进取、真抓实干，全面推进职业教育内涵建设，努力开创我省现代职业教育发展新局面，为早日实现教育强省做出新的更大贡献。