岳阳市全民健身实施计划（2022-2025年）

（征求意见稿）

为贯彻落实全民健身国家战略，全面推动体育强市和健康岳阳建设，促进我市全民健身事业高质量发展，根据国务院《全民健身计划（2021-2025年）》和湖南省《全民健身计划（2022-2025年）》精神，结合我市实际，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，围绕全面落实“三高四新”战略定位和加快建设“省域副中心城市”，推进体育强市建设，强化全民健身与全民健康深度融合，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，满足人民群众日益增长的多样化体育健身需求，为全面建设社会主义现代化新岳阳贡献体育智慧和力量。

（二）发展目标。到2025年，人民群众的体育健身意识和体质健康水平持续提高，全民健身公共服务体系进一步完善，形成“全社会参与、全方位推进、全人群受益”的具有新时代特征和岳阳特色的全民健身发展新格局。着力构建县市区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络，提质城市社区“15分钟健身圈”，建设农村社区“30分钟健身圈”，全市人均体育场地面积达到2.6平方米。群众身体素质稳步提高，经常参加体育锻炼人数比例达到40％以上，符合《国民体质测定标准》合格以上人数比例不低于93％，每千人拥有社会体育指导员不少于2.16人。

二、主要任务

（一）实施全民健身设施补短板工程，丰富场地设施供给。

增加健身场地设施有效供给。开展全市体育健身场地设施调查，制定和实施全民健身设施补短板计划。建设一批体育公园、全民健身中心（小型体育综合体）、公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地、社会足球场、健身步道、户外运动公共服务设施等，支持社会力量参与体育场地设施改造、建设与运营。创新“互联网＋公益健身”模式，着力推进智慧社区健身中心建设。落实新建居民小区和社区公共体育配套设施建设“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准，确保全民健身设施与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步使用。到2025年，分步完成1800公里的潇湘健身步道建设，全市新建或改扩建5个体育公园，落实各县市区建有全民健身活动中心。

提高健身场地设施利用效率。进一步推进公共体育场馆免费或低收费向社会开放工作，探索建立中小型体育场馆免费或低收费开放补助机制，推进公共体育场馆信息化建设。探索符合对外开放条件的学校体育场馆管理和运营模式，促进在新冠肺炎疫情防控常态化条件下学校体育场馆向社会开放工作。推动公共体育场馆为学校开展体育活动提供免费或低收费服务。加快全民健身智能化管理系统建设，逐步实现数字化、网络化管理。

（二）着力打造全民健身特色品牌，拓展全民健身活动广度和深度。

不断丰富大众健身项目。大力开展健身走（跑）、广播体操、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞、民族健身操等健身活动。积极培育击剑、攀岩、射箭、电子竞技、轮滑、皮划艇等休闲体育运动项目。大力扶持和推广武术、太极拳、健身气功、龙舟、舞龙舞狮等民间民俗传统项目，办好湖南省第十四届运动会。大力开展社区健身活动，办好社区趣味运动会。开展群众冬季运动推广普及工作，继续实施湖南百万青少年参与冰雪运动岳阳站活动。组织参加好湖南省“云”动会，推进“互联网＋全民健身”，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动。

持续打造全民健身赛事活动品牌。精心组织承办“全民健身挑战日”、“全民健身日”、中国户外健身休闲大会、“薪火传承·中国健康跑”等大型群众体育赛事活动。利用我市得天独厚的自然资源，开展全民健身特色品牌创建活动，打造如最美长江岸线岳阳君山马拉松赛、环洞庭湖自行车赛、汨罗江龙舟赛、平江户外登山、临湘垂钓等具有岳阳特色的全民健身活动品牌。组队参加好“健康湖南”全民运动会、“巅峰湖南六大名山登山赛”、“走红军走过的路·徒步穿越”系列活动、“龙腾潇湘”湖南省传统龙舟赛等大型群众体育赛事活动，打造2个以上具有岳阳区域特色的省级全民健身活动品牌。争创国家全民运动健身模范市、县。完善赛事活动的组织、流程、服务、安全等标准，开展群众性体育赛事活动绩效评价。

（三）健全全民健身社会组织网络，激发体育类社会组织活力。

重点加强基层组织建设。鼓励基层文化体育组织依法依规进行登记备案，优先发展群众广泛参与的单项和综合性体育类社会组织，鼓励体育类社会组织下沉城乡社区。建设城乡社区群众自发性健身组织和全民健身站（点）。着力推进各级体育总会建设，推动体育总会向乡镇（街道）延伸。壮大青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、社区健身团队、基层体育协会等组织。

激发体育类社会组织活力。加大政府购买体育社会组织服务力度，鼓励和支持体育类社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务，扶持体育类社会组织发展。

（四）强化科学健身指导服务，提升全民健身指导科学化水平。

开展科学健身普及活动。开设科学健身大讲堂，组织实施健身技能培训、健身知识讲座等公共体育服务进家庭、进校园、进社区、进机关、进企业、进农村等活动。大力推进居家健身，积极倡导线上健身。以落实健康岳阳行动中的全民健身行动为抓手，加强科学健身知识和方法的普及。

开展常态化体质监测。完善面向大众、功能多元的国民体质监测网络，推行国民体质测定纳入健康体检项目，大力推行国家体育锻炼标准，构建多层次、系统化、规范化的国家体育锻炼标准达标测验活动体系。稳步推进全民健身活动状况调查。

推进全民健身服务团队建设。加大社会体育指导员培养力度，完善持证社会体育指导员录入湖南省社会体育指导员管理系统工作，创新社会体育指导员登记注册、技能培训、分级管理制度，改进培训方式，提高健身指导专业化水平。加强全民健身志愿服务工作，打造全民健身志愿服务品牌。

（五）发挥全民健身多元功能，推进全民健身融合发展。

推进体教融合。严格执行《国家学生体质健康标准》，把学生体质健康水平纳入学校考核体系。完善“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，创建体育传统特色学校。探索建立学校与社会俱乐部沟通合作机制，加强教练员队伍和体育后备人才基地建设，加大市县两级体校建设力度。积极开展“奥运、全运冠军进校园”活动，充分发挥示范带头作用，分期分批走进校园与青少年互动，鼓励广大青少年积极参加体育运动。

深化体卫融合。将运动健身指导纳入社区卫生服务体系，建立和完善运动处方库，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式。大力发展运动医学和康复医学，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。鼓励城市社区健身指导站与社区医疗机构联合开展康体服务。鼓励有条件的医院探索开展健身与运动管理咨询等相关服务，发挥科学健身在健康促进和慢性病预防等方面的积极作用。

加强体旅融合。创建一批具有岳阳地域特色的红色体育旅游示范区、体育旅游精品线路、精品赛事IP和体育示范基地。推动航空飞行营地、自驾车房车营地、山地户外营地、运动船艇码头等体育旅游设施建设。

强化数字赋能。加快数字体育建设，运用湖南省体育公共服务平台，建立基于大数据分析的全民健身公共服务体系，加快互联网在全民健身领域的应用，推进体育资源数字化。积极建设“智慧场馆”，大力发展网络健身课程，推动线上品牌赛事活动开展，扩大项目群体参与空间与范围。

（六）突出全民健身发展重点，推动重点人群健身活动常态化开展。

重点发展青少年体育。大力实施青少年体育活动促进计划，建立分学段（小学、初中、高中、大学）、跨区域（校、县、市）的三级青少年体育赛事体系，支持学校结合实际开展“三大球”以及田径、乒乓球、羽毛球、网球、武术、游泳、街舞等项目运动，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖等突出问题的体育干预和科学普及。

完善老年人健身保障体系。统筹规划建设公益性老年人体育健身设施，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，提升各类养老服务机构、社区居家养老服务中心、社区老年活动中心的体育服务功能。支持社区组织开发老年健身活动和运动项目。

实施助残健身工程。开展残疾人体育竞赛和活动，办好湖南省第十一届残疾人运动会。普及残疾人健身体育知识，改善各类公共体育设施的无障碍条件，建设残疾人专用健身器材设施，加快培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，开发适合残疾人身心特点的健身与康复项目。

加强少数民族传统体育工作。创新发展有群众基础的少数民族传统体育健身项目，进一步发挥少数民族传统体育健身项目的健身效果，积极组队参加少数民族传统体育赛事。

推动农民健身工作。实施农民体育健身工程，科学规划和统筹建设农村体育场地设施，积极策划举办农民群众广泛参与的健身项目赛事，办好农民农村体育健身活动，促进农民体育与乡村旅游、休闲农业融合发展，助力乡村振兴。

实施关爱健身行动。广泛开展适合妇女和学龄前儿童的健身活动，倡导妇女和家庭成员积极参加体育锻炼。以公共体育机构、社区和用工单位为实施主体，加强农民工体育社会保障和公共体育服务，鼓励和支持开展具有农民工特色赛事活动，助力促进农民工市民化进程。

推进职工体育发展。积极推广《国家体育锻炼标准》达标测试和职工体质健康测定活动，建立和完善职工健康管理网络平台。充分发挥各级工会、各类职工体育协会作用，鼓励支持机关、企业事业单位、社会组织举办多层次、多形式的职工运动会或单项比赛。

（七）充分激发市场活力，推动体育产业高质量发展。

优化体育产业结构，以促进全民健身和体育消费为目标，着力打造健身休闲、竞赛表演、智能体育、体育用品制造和服务、体育培训、体育彩票等六大产业链条。依托全民健身中心、户外运动休闲设施、商业空间等载体，整合体育、健康、文化、旅游、休闲、娱乐、商业等功能，打造体育服务综合体和体育消费聚集区。培育体育产业市场主体，充分发挥岳阳体育产业龙头企业的带动、示范作用，打造临湘浮标国家体育产业示范基地，创建示范单位和示范项目。扩大体育消费市场，支持经营性体育场馆以优惠价格向居民提供体育健身服务。创新市场模式，撬动各种社会资源促进全民健身事业发展。

三、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制，协调有关部门和单位抓好全民健身计划相关任务措施的落实。完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入国土空间规划体系，合理保障体育用地。

（二）加强法制建设。加强体育法制工作，完善全民健身执法机制和执法体系，依法强化体育部门和有关部门的监督检查职能。加强全民健身与精神文明、社区服务、文化、健康、卫生等相关制度建设的统筹协调。

（三）加大资金投入。加大对全民健身事业的投入，健全全民健身财政保障机制，探索政府采购、财政资助、消费补贴等灵活方式，实现全民健身体育公共服务产品多元化。

（四）加强人才建设。创新全民健身人才培养模式，拓宽人才培养渠道，推动在岳大专院校开设全民健身相关专业和课程，加强健身指导、组织管理、科技研发、宣传推广、体卫融合和志愿服务等方面的人才培养和供给。

（五）注重宣传引导。充分利用广播电视、报纸、互联网、移动终端等媒体，通过开办专栏、举办讲座、播放公益宣传片、出版音像制品、推广手机软件、数字地图等方式，综合运用多种资源，培养体育消费习惯，提高群众健身素养和体育参与意识。

（六）强化监督评价。加强对各类健身设施的安全运行监管，制定实施体育场馆应急避难（险）功能转换预案，积极完善公共体育场馆急救设备配置。加强体育赛事活动安全监管，组织实施户外运动安全分级管控体系建设工作，严格落实关于疫情防控的各项决策部署和属地防控要求，建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。各县市区人民政府要结合本地实际制定本地区全民健身实施计划。加强对全民健身实施计划实施情况的督导检查，开展全民健身实施计划实施效果评估，形成多方监督反馈机制。