岳市教办通〔2013〕7号

 

关于征求对《岳阳市加快教育改革与发展五年行动计划（征求意见稿）》意见的通知

 

各县市区教育局，岳阳经济技术开发区教文局、南湖风景区教育局、屈原管理区教体局，市直各教育单位：

根据中共岳阳市委、岳阳市人民政府《关于建设教育强市的决定》（岳发〔2008〕8号）精神，岳阳市教育局组织人员拟定了《岳阳市加快教育改革与发展五年行动计划（征求意见稿）》，现印发给你们，请认真研究并提出书面修改意见。修改意见及附表一、二填写后须加盖单位公章，于5月15日前报送至市教育局1108室，电子文档请同时发送至电子邮箱：297421265@qq.com。

联系人：肖学建，联系电话：8805753，15273049696。

 

附件：岳阳市加快教育改革与发展五年行动计划（征求意见稿）

 

 

                                    岳阳市教育局办公室

                                  2013年5月6日

 

 

岳阳市加快教育改革与发展五年行动计划

（2013—2017年）

 

（征求意见稿）

 

    教育是民族振兴和社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。党的十八大提出，要坚持教育优先发展战略，全面实施素质教育、深化教育领域综合改革，着力提高教育质量、大力促进教育公平，努力办好人民满意的教育。为加快我市教育改革与发展步伐，全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《湖南省建设教育强省规划纲要》，依据市委、市政府《关于建设教育强市的决定》文件精神，结合我市实际，特制定本计划。

     一、教育现状

    （一）取得的主要成绩

     “十一五”以来，我市教育事业不断进步。“两基”成果得到巩固和提高，基本普及高中阶段教育。宏观教育规模基本适当，教育结构渐趋合理，教育教学改革不断深化，教育质量和办学效益不断提升，初步形成了具有岳阳特色的办学经验与发展优势。

1.素质教育理念不断深化。我市是全国素质教育理念发祥地，从其产生以来，已实现由“四个面向”到“六个和谐”的历史性跨越，引起国家领导人高度重视。2006年，时任国务委员陈至立视察汨罗教育；2009年，中共中央政治局常委李长春视察我市德育工作。以君山区许市中学为代表的“开放式课堂教学模式”改革试点取得明显成效，在省内外引起了广泛反响，全市基础教育质量稳居全省前列，学生综合素质不断提高。

    2.义务教育布局调整初步到位。新建扩建城镇中小学校160所，改造农村中小学危房60万平方米，合格学校建设稳步推进，新建义务教育合格学校300多所，完全小学以上学校普遍完善了教育教学设施与学生生活设施，基本解决了农村留守儿童入学问题。中心城区先后新建学校12所，改造薄弱学校50多所，办学条件有了较大改善，有效解决了城区入学难和农民工子女就学的问题。

    3.普职教育协调发展。经过对高中阶段教育资源优化调整，目前全市普通高中学校53所，中职学校30所。通过引导初中毕业生合理分流，普职招生规模大体相当，促进了普通高中教育和职业教育协调发展，办学效益不断提升。全市已建成国家级重点职业学校9所，省示范性普通高中11所，省示范性职业中专10所，省示范性职教中心6个，国家级实习实训基地11个，省级中职重点建设专业19个，职业教育基本形成了结构合理、特色鲜明、有利于本地经济建设的人才培养体系。

    4.教育管理体制改革卓有成效。撤销了乡镇联校，实行初级中学管理乡镇小学的体制，精简教育行政干部680人。实施教师竞聘上岗，分流教职工429人，精简非教学人员92人。推广岳阳县“片联校走教模式”，参与走教、轮岗支教的教师1687人，有效缓解了农村小学短线学科师资不足的局面。实行“阳光招生”、“阳光招教”、“阳光收费”，彰显了教育的公开、公平、公正，向社会展示了教育良好形象。

    5.教育投入不断增加。从2005年开始，启动义务教育阶段学生免教科书工作，实现了“两免一补”城乡全覆盖。2008年全面免除了城市义务教育阶段学生杂费，为城区贫困学生免除了教科书费。从2009年开始，实施义务教育教师绩效工资标准且不低于公务员，并全部纳入各级财政预算。在确保教育投入的背景下，2012年全年完成了93所合格学校建设、82个校安工程项目建设，建设了40多所省、市项目公办幼儿园，全市教育投入总额达52.8亿元，比2009年增长76%。

    （二）存在的主要问题

    1.教育投入依然不足，教育基础设施建设滞后于教育教学需求。长期以来，我市财政性教育投入未达到占GDP比例4%的国家标准。学前教育公办与普惠性幼儿园比例过低，距国家要求还差37%。全市教育信息化基础设施薄弱，农村学校宽带网络覆盖率严重不足，难以满足教育政务信息化和教学教研信息化需要。部分学校缺乏与新课程配套的功能室，理化生实验室设施陈旧、实验教学装备简陋，体卫艺教学器材和配套设施缺乏。普通高中学校负债严重，一些地方教师绩效工资尚未能达标。

    2.教育发展不均衡，学校布局调整任务依然繁重。城乡之间、县域之间、校际之间教育发展不平衡，在办学条件、师资队伍、教学质量等方面发展不均衡表现较为突出。义务教育标准化学校建设尚未启动，合格学校建设有    %的学校尚未完成。义务教育学校管理体制不顺，市中心城区学校过于集中，新城区学校建设滞后。全市普通高中总量偏多，薄弱校也较多，学校布局调整任务繁重。

    3.优质教育资源不足，教学质量有待提高。中小学优质教育资源总量不足、配置不均，有效共建共享机制尚未形成，县镇与中心城区的“大班额”与“择校”问题严重。高中学校培养目标定位不准，学位过剩与优质教育资源短缺矛盾突出，职业教育服务地方经济社会发展能力有待进一步提高。家长与社会普遍以考试分数和升学率评价学校、教师，部分学校存在办重点班、按考试成绩排队、重复练习的问题，学生课业负担过重，影响了素质教育的全面推进和教育质量的全面提高。

    4.教师队伍结构不合理，教师整体素质有待提升。教师师德师风有待进一步提升，教师有偿家教家养、违规补课等现象依然存在。教师学历离相关标准存在一定距离，教师教学水平和业务素养参差不齐。教师总量超编与结构不合理的矛盾十分突出，农村学校教师老龄化现象严重，教师队伍学科结构问题尤为突出，音、体、美、心理健康、综合实践活动、信息技术、通用技术等学科教师严重缺乏。“名优”教师缺乏且多集中在城区学校、示范性学校，职业教育“双师型”教师比例尚未达标。

    二、总体设想

    （一）指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，以《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》和《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020年）》为指南，全面实施教育强市战略。以改革创新为动力，以教育教学质量提升为核心，以实现教育现代化为最终目标，加快教育发展，深化教育改革，努力办好人民满意的教育，为岳阳经济建设和社会发展提供人才保障与智力支撑。

   （二）总体目标

    通过深化改革、优化结构、加快建设，实现学前教育规范化、义务教育均衡化、高中教育多样化，基本形成惠及城乡的公平教育环境，提供较充足的优质教育资源，形成较完备的现代教育体系和教育发展支撑体系。到2017年底，全市教育基础设施明显改善、教育教学质量显著提升、教师队伍素质整体优化、教育信息化程度达到全省先进水平，教育发展水平和综合实力确保全省前列，基本实现教育现代化。

    （三）主要思路

     坚持教育优先发展战略，在未来五年内实施“六大工程”、建设“四个机制”，以工程实施为抓手，以机制建设为保障，推动教育事业快速发展；坚持“适度超前、育人为本、整体优化、改革创新、以质图强”的工作方针，以办人民满意的教育为宗旨，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，以服务经济社会发展为导向，以实现教育现代化为最终目标，加快重点领域和关键环节的改革步伐，集中突破困扰教育科学发展的难点问题和社会关注的热点问题，全面提高各级各类教育发展水平。

    三、重点任务

    （一）学前教育普及普惠工程

1.推进公办园和普惠性民办幼儿园的建设。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。各县市区政府要将学前教育纳入当地经济社会发展规划，根据人口变化和幼儿就近入园的原则，科学测算学龄前儿童的数量及分布，合理确定幼儿园建设数量和区域布局，保证幼儿园建设用地。各级教育行政要充分利用中小学布局调整后的富余校舍及其他闲置的公共设施举办公办或普惠性民办园，提高城乡学前教育普及程度。落实公办园和普惠性民办园的各项优惠政策，建立学前教育资助制度。重点建成250所公办园（每个乡镇办好一所公办中心幼儿园），没有公办园布局的区域，以购买服务的方式，稳步发展面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园，重点建设550所普惠性民办园，2017年全市公办园和普惠民办园比例达到65%以上。促进幼儿园的提质升级，建成100所市级示范幼儿园，充分发挥示范引领作用。下大力提高适龄幼儿入园比例，到2017年，全市幼儿学前一年毛入学率达100%；城市学前二年毛入学率达100%，农村学前二年毛入学率达95%；城市学前三年毛入学率达95%，农村学前三年毛入学率达90%。

2.加强幼儿园保教队伍建设。全面实行园长、幼师持证上岗制度，全面推行幼儿园新任教师、保教人员在持证人员中公开招聘、择优录用。将园长、幼师、保育员培训计划纳入全市教师培训范畴，五年免费轮训一遍，努力提高幼师和保育员持证比例。力争五年时间，市、县（市、区）共培训幼儿教师6400名，幼师持证比例达85%以上；培训保育员3200名，保育员持证比例达90%以上。要确保公办幼儿园在编教师的各项工资、津补贴待遇落实到位，民办幼儿园教职员工要严格按照《劳动法》要求签订并履行聘用合同，依法依规确保他们在职称评定、评先评优、工资、保险等合法权益的落实。将幼师培养纳入免费师范生范畴，在湖南民族职业学院等省属高校内按计划、分年度培养。全面落实幼儿园保教队伍的配备标准和公办园教职工编制。到2017年底，所有公办幼儿园和省、市级示范幼儿园的编制要严格按照相关要求达到标准。

3.搭建保教质量评价与监管平台。建立幼儿园保教质量评估监管体系。将学前教育事业发展、经费投入、保教队伍建设、保教质量和安全管理等纳入“两项”督导评估和教育强县（市、区）督导评估。成立岳阳市学前教育评估与指导委员会，开展市级示范园的评估认定，加强对各县市区普惠性民办园认定工作的过程监管，强化学前教育教研，依托城市省、市示范性幼儿园和农村中心幼儿园，形成覆盖城乡的学前教育教研指导网络。坚持保教并重的原则，切实加强对各类幼儿园保教质量的检测评估，督促各级各类幼儿园树立正确的幼儿教育观，防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。

（二）义务教育均衡发展工程

    1.优化义务教育学校布局。搞好未来五年学龄人口预测，科学制订未来五年中小学布局调整规划。各县市区政府要把城镇中小学校列为基础设施建设的重点，统一规划布点，整体规划学校用地，统一筹措资金，切实保障教育基础设施适应城镇化需要。办好乡镇中心完小和定点的片完小，使生源不足、规模较小、条件较差、不便于组织教学的村小或撤并或根据需要设置教学点。城区开发或旧城改造的学校配套设置和建设要确保配套建设的初中、小学与开发项目同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用。在城区改造过程中需拆除学校的，必须遵循先建设后拆迁、先扩容后搬迁的原则，依法及时重建、补偿或对接受生源学校进行扩建，妥善安置学生就读。到2017年底，根据新增城市中小学学龄人口         万的需要，全市新增城镇小学      所，初中    所，在偏远农村地区鼓励建立寄宿制学校，新增农村寄宿制学校    所。

    2.加强义务教育学校条件建设。农村义务教育学校以配套建设为重点，加强功能教室、教育教学设施设备、学生生活设施配套建设，改善学校办学条件；城市义务教育学校条件建设以生均资源达标为重点，实现学生学位、功能教室和教育教学设施达标。在城乡学校条件建设中，优先改善薄弱学校办学条件，优先改善农村学校办学条件。在全面完成合格学校建设的基础上，认真总结合格学校建设经验，积极创造条件，考虑发展需要，更高标准规划学校建设，进一步加强义务教育学校条件建设，保证义务教育学校达到国家和省规定的学校建设标准和条件装备标准。到2015年底，100%的完全小学和初中完成合格学校建设任务，50%的非完全小学和教学点完成合格学校建设任务。

    3．合理配置义务教育学校师资。启动“县管校用”的教师人事制度改革和校长职级制度改革，实行区域内校长、教师交流制度。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜。建立城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校教师和管理人员对口援助和定期轮换制度。城镇学校教师晋升高级专业技术职务，参评特级教师和县级以上优秀教师，应有农村学校服务经历，服务时间不少于1年；已评定的特级教师和高级专业技术职务教师应定期到农村学校服务；鼓励引导农村学校校长、教师定向到城市学校交流服务。

    4.规范义务教育学校办学行为。规范义务教育办学体制，落实义务教育管理以县为主，理顺中心城区的教育管理体制。积极创造条件将市直初中、小学下放到各区政府主办。继续大力推行“阳光招生”政策，按就近入学的原则，划定学校招生区域。学校要严格执行招生计划，严格控制招生规模，不得擅自增减招生计划、提前招生、跨区域招生。严格规范编班行为，一律实行均衡编班教学，按规定控制班额，小学不得超过45人，初中不得超过50人。一律不得在节假日、寒暑假组织学生进行成建制补课。严禁在职教师有偿补课，有偿家教家养。

    （三）普通高中多样化建设工程

    1.加强示范性高中的引领。加大各级示范性高中的建设力度，深度挖掘示范性高中发展的内动力，充分发挥示范性高中的辐射功能。加强示范性高中学校人文资源建设，在办学理念、学校发展和改革规划方面起到示范作用。加快我市省级和市级示范高中建设，扩大优质高中资源，提高高中办学质量。到2017年底，在加大对省示范高中建设的基础上，新增市示范高中    所，在省、市两级示范高中就读的学生占全市普通高中学生总数的50%以上。

    2.创新特色高中亮点。在全面执行国家课程方案的基础上建设特色高中，突出建设特色，在数理、人文、科技、体育、艺术某一个或几个方面形成明显的优势。学校有完整系统的特色学科课程体系、专业教师队伍和丰富的文化内涵，培养的学生具有明显的学科兴趣或特长，教育质量高、社会声誉好。到2017年底，新增省级特色高中   所、市级特色高中    所，特色高中的数量占全市高中总数的   %以上。

    3.试点综合高中办学。试办综合高中，建立并逐步完善与办学定位相适应的课程体系，加强通用技术、综合实践活动等国家课程建设，依托国家课程开设相关的选修课程和校本课程，从基础知识和应用两个维度科学遴选课程内容，丰富课程类型，以应用为导向，改革教学方法，采取项目教学、任务驱动等教学方法，通过课程体系建设，实现面向全体学生办学。到2017年底，创建综合高中   所。

    4.加大对薄弱高中的扶持。合理控制普通高中规模，在对未来五年高中入学学生数量准确测算的基础上，调整普通高中布局，对规模小的高中进行撤并，使我市普通高中学校保持在40所左右。在撤并的基础上加大对薄弱高中改造，在经费投入、条件装备、教师调配等方面给予更多扶持。建立省级示范性高中扶助薄弱高中建设制度。省级示范性高中要对口扶持一所薄弱高中，采取经费援助、管理指导、教师和校级干部交流等多种措施，帮助薄弱高中提高办学水平和教育质量，形成省级示范性高中建设与薄弱高中改造良性互动机制。

    （四）职业教育服务能力提升工程

    1.深化特色专业和精品课程建设。完善专业准入和淘汰机制，完善专业建设信息发布制度，逐步研制出台中职学校专业教学标准。深入开展职业课程与教学研究，明确人才培养规格，系统规划课程内容，构建以能力为本位、与行业企业发展和用人需求相适应的职业学校课程体系，形成一批省内一流的特色专业和精品课程，紧密对接服务本地区域经济。到2017年底，形成省级特色专业20个、精品课程30门，市级特色专业30个、精品课程50门。

    2.加强“双师型”教师队伍建设。鼓励职业学校引进区域内行业企业专家担任职业学校兼职教师，建立名师资源库，完善在职在岗教师轮流到企业实践的培训机制。继续开展各类职业院校教师教学竞赛活动，促进全市职业学校教育教学经验交流和教师水平提升。到2017年底，“双师型”教师占职业学校专业课教师比例达50%。

    3.加大中职学生实训基地建设。完善本地企业和职业学校的对话机制，健全校企合作育人、信息共享、资源共建、共生发展的合作机制。积极支持职业学校与行业企业联合开展应用技术研究和项目开发，为产业转型升级提供技术服务与信息咨询。对接本地经济发展，到2017年底，建成学生实习基地10个。

    4.推动职业教育集团化办学。加强职业教育基础能力建设，加大职业教育重点项目建设，重点督办省级重点项目建设，开办职业教育集团化网站，发挥岳阳职业技术学院、湖南民族职业学院等高职院校的领头和凝聚作用，成立集团办学的组织协调机构，共同面对职业教育产学研中的具体问题。

   （五）特殊教育和成人教育促进工程

    1.加快特殊教育建设步伐。在政府财政中设置特教专项经费，并逐年有所增加，做到专款专用。积极提倡并鼓励有关部门、企事业单位、社会团体和个人办学或捐资助学，设置扶残助学基金。积极办好市、县两级特殊教育学校，力争办学条件达到国家建设标准。加强特教师资队伍培训基地建设，将特教教师纳入全市统一的师资培训规划，到2017年底，特教师资学历全部达标。

    2.探索成人教育发展机制。以岳阳市广播电视大学为依托，建成岳阳市终身教育服务指导中心，推动社区教育、老年大学、文娱活动中心建设。由各县（市、区）政府主导成立社区教育管理委员会，统筹区域内教育资源，加强社区教育项目管理，提供社区教育指导服务，并建立社区教育督查制度。各社区教育管理委员会充分利用现有教育资源，由区域内办学条件较好、有一定社区教育基础的学校牵头，实行“政府主导、部门联动、教育主管、社会支持、社区为主、全民参与”的社区教育管理体制。到2017年底，建成社区教育实验区省级2个、市级10个。

   （六）教育信息化建设推进工程

    1.优化教育信息化基础平台。加大教育信息化投入，探索政府引导、市场参与、共建共享的教育信息化建设机制。加快教育云基础网络建设和学校信息化环境建设，利用2-3年时间，基本建成教育骨干网络和市、县两级教育云数据中心，到2017年，建成覆盖全市各级教育行政部门和各级各类学校的“三级”教育宽带网络，城镇学校和乡镇中学、中心小学建立校园网，90%以上的学校实现“班班通”，教师与办公用计算机比达到2:1。

    2.强化教育信息化公共服务能力。以需求为导向、以应用为中心，整体规划全市教育信息化云服务平台，建成由办公自动化、信息化管理平台和区域基础数据应用集成的教育公共信息云服务体系，实行“平台上移、服务下行”，整合电子政务、教育管理、教育教学资源、教研培训等多种平台，实现教育管理、教学教研规范化、统一化、信息化。

    3.建立教育信息化应用评价制度。推进信息技术与课堂教学深度融合。加强信息技术环境下的教育教学研究，促进课堂教学模式、教学手段和方法现代化。建立教育信息化应用的激励机制，启动岳阳市中小学教育信息化应用示范县（区）市、示范校建设项目，树立应用典型，通过卓有成效的示范项目带动教育信息化应用的全面铺开。加强网络教研工作，引导我市网络教研文化的发展。

    4.健全教育技术能力培训机制。加快启动中小学教师教育技术能力培训，到2017年，完成全市中小学教师（包括幼儿教师、特殊教育学校教师）教育技术初、中级的全员培训和教育技术能力水平等级考试认证工作，将中小学教师教育技术能力水平作为教师专业技术职务晋升、教师聘用、教师资格再认证的必备条件。开展教育信息化专业人才能力培训，明确职责，加强教育行政人员和学校管理人员教育技术能力培训和信息化领导力培训。

    （七）创新教育质量提升机制

    1.探索创新人才培养途径。全面实施素质教育，把人的全面发展放在突出重要的位置，不断探索人才培养的新模式。统筹区域内人文、自然、科技、文艺、体育等相关资源，制定各类教育资源综合管理使用办法，积极为学校开展各类文化教育活动创造条件、提供服务。组织开展各种各样的文化教育活动，结合传统节日、重要人物、重大事件开展特色鲜明、有吸引力、感染力的专题教育活动，支持学生成立志愿者、科技创新、文艺与体育等社团组织，营造丰富多彩、积极向上的校园文化氛围，提高学生综合能力，促进学生个性特长发展。

2.健全教育质量监测机制。健全教育质量监测评估机构，成立市教育质量监测中心，在各县市区设立监测点，研制学生综合评价标准，探索建立教育质量监测评价办法。启动中小学生课业负担、学生体质健康状况、人民群众教育满意度的监测评估，各县（市、区）要定期公布辖区内所有学校监测结果。加大对教育质量监测结果的运用，定期发布通报，并作为各项考核的重要依据。

3.形成课堂教学改革的整体推进机制。发挥教师的主导作用，突出学生的主体地位，倡导自主、合作、探究的学习方式，注重培养学生的创新精神和实践能力。加强课堂教学改革实验校建设，充分发挥实验校的引领示范作用。各级学校制定具体课堂教学达标工作方案，引导教师积极参与达标活动，以三年为一个达标周期，在2016年前完成教师课堂教学全员达标并通过验收。到2017年，创建省级课堂教学改革样板校10所，市级课堂教学改革样板校20所。

    4.推进招生考试与评价制度改革。不断优化中考考试改革方案，健全中考考试制度，逐步加大考查科目和综合素质在中考的权重。加强艺术、体育类等特殊类型招生的监管，坚决查处违法违规行为。推进普通高中考试招生制度改革，做好高中学业水平考试及综合评价改革试点。树立科学正确的人才质量观，启动学生综合素质评价试点，逐步加大学生综合素质在招生录取的权重。探索建立中小学“绿色评价”，组织开展试点。

5.强化教育科研的指导服务机制。科学发展教育事业，以更大力度重视教育科研，保障教育科研经费逐年增加，充分发挥教育科研的引领、指导和服务功能。以质量、创新、贡献为导向，加强中小学校本教研。建立课题研究资助制度，重点项目重点资助，加大对研究成果的运用与推广力度。创新校本教研形式，加强备课组（教研组）和教师共同体建设。农村地区可以乡镇为单位，或多个乡镇联合组成校本教研协作体，分校、分区域开展校本教研活动。

6.加大教育对外开放力度。加强与国际教育组织的交流与合作，建立常态化的国际交流合作制度，逐步实现师生互访、文化交流、课程共建、学历互认。全市各中小学校每年缔结5所姊妹学校，每年派50名师生出国交流，在全市范围内组织一期夏令营和冬令营。鼓励和支持合作办学，积极引进国际先进课程资源，探索引进教育质量国际评价体系，探索与国际专业机构合作举办国际职业资格证书考试。加大对持有中小学教师职业资格证的外籍教师的引进力度，每年引进4—5名外籍教师。设立外教管理服务中心，对全市外教聘请工作实行统筹协调，在市直学校实行外籍教师“走课制”，实现资源共享。建立海外培训管理机制，明确目的，创新方式，丰富内容，强化考核，保证效果。

    （八）落实教育投入保障机制

    1.保障财政性教育经费投入。各级政府履行提供教育公共服务的职责，并按照建立公共财政体制的要求，将教育列入公共财政支出的重点领域。依法落实教育经费的“三个增长”，财政年度预算和执行结果都要达到教育经费支出的法定增长水平，并确保财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到 4% 。

    2.完善教育经费保障机制。义务教育实行“地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制，地方政府要将义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立和完善中央和地方政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中等教育以政府投入为主，逐步增加政府对职业教育的投入力度。高等教育在增加政府投入的同时鼓励和引导社会资金投入，形成政府投入与社会投入相互补充的高等教育投入格局。

    3.拓宽教育经费投入渠道。落实财政性教育经费政策，加强教育税费征收管理，按“三税”总额的3%征收城市教育附加，按2%征收地方教育附加；按政府土地出让金纯收入的10%提取教育基金用于教育；财政预算超收部分按年初预算教育支出的比例计提用于教育。同时大力支持民办教育发展，完善非义务教育阶段的成本分担制度，建立社会捐赠、出资教育的激励机制，扩大教育经费总量，形成多元化的教育投入体制。

    4.完善学生资助体系建设。建立政府奖学金制度，扩大家庭经济困难学生资助范围，实现从学前教育、义务教育、普通高中、中职教育到高等教育全覆盖。落实学生资助经费，政府财政要逐年加大对家庭经济困难学生的资助力度，学校要拿出事业收入的5%用于学生资助。要把学生资助工作与学校德育相结合，加强对家庭经济困难学生的人文关怀。积极鼓励校外名人、企业家和社会各界爱心人士在学校设立奖学金，参与奉献学生资助事业。

    5.加强教育经费管理。各级政府教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项，并报同级人民代表大会批准且向社会公布，确保落实到位。制定各级各类公办学校基本办学标准、生均经费标准，建立科学的教育财政预算和拨款机制。坚持勤俭办教育的方针，合理确定教育事业发展规模，加强项目管理和监督，杜绝豪华办学，减少不切实际的达标评比，防范和化解财务风险。注重资金使用绩效评价，加强教育经费的跟踪问效，发挥教育投入的最大效益。

    （九）完善教师队伍建设机制

    1.完善教师配置和准入机制。继续大力推行“阳光招教”政策，实现教师聘任的公平公正公开。严把教师准入关，严禁聘用不具备教师资格的人员担任专任教师。全面推行教师聘用和岗位管理制度，深化教师职称改革，实行评聘分开。按国家标准配齐配足各学科专任教师，尤其是体育、音乐、美术、心理健康教育、信息技术、通用技术、综合实践活动等紧缺学科的专任教师。加大对优秀人才的引进力度，完善人才引进机制，设立人才引进专项资金，在经济待遇和政策上给予适度倾斜，在引进名优教师、特级教师、国家级优秀教师、国家级骨干教师、具有博士学位研究生、外教等方面，力争不受年度编制的限制。

2.完善教师队伍整体素养提升机制。加快教师队伍核心价值观建设，增强教师的职业认同感和使命感，强化师德考核，建立师德档案，将师德作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要条件。进一步落实和完善教师绩效考核，加强分类指导和管理。建立以师德为核心、绩效贡献和专业发展水平为导向的教师评价机制，积极引导教师树立高尚师德，提高自身素质和专业化水平。制定提高教师层次的各项培训规划和考核奖惩办法，鼓励、支持中小学教师参加各类专项培训，五年完成一轮全员培训。深化教师培训模式改革，切实提高教师培训实效。到2017年，建成10个学科（专业）培训示范基地、8个校本研训示范基地、开展全员培训。努力培养培训心理健康教育、综合实践活动、信息技术、通用技术等短缺学科教师，优化中小学教师年龄、性别、学科和职称结构。扎实做好学校语言文字工作，积极开展语言文字规范标准的宣传培训，提高教师语言文字应用能力，到2017年，建立语言文字规范化示范校20个。   

3.完善骨干教师培养选拔机制。努力建设一支职业道德高尚、人文素养深厚、专业基础扎实、富于创新活力的骨干教师队伍。建立面向全体、重点培养、择优资助、动态管理、不断优化的骨干教师选拔培养机制和竞争激励机制。建立和完善重师德、重能力、重实绩、重贡献的考核与激励机制。对在教学、管理等方面做出显著成绩和突出贡献的人员，给予相应的奖励，不断激发教师的育人积极性和创造性。每年选送50名教育人才赴国内外名校培训，加快“名师工作室”建设，到2017年底建成20个名师工作室、5个名班主任工作室。

4.完善教育行政队伍培养管理机制。出台《岳阳市学校校长和书记管理办法》，规范校长和书记的任职资格和任职届数，强化对校长和书记的日常管理。逐步推进中小学校长职级改革，强化校长队伍的专业化建设。学校教育行政必须按规定参加提高培训，并获得相应的培训结业证书，未能取得“提高培训合格证书”者，不能继续任职。有计划地选拔部分教育行政人员参加高级研修培训，培训成绩和鉴定存入本人档案，作为选拔、考核、晋级、聘任的重要依据。建立教育行政干部挂职锻炼制度，选派人员到有关高等院校、知名中小学（幼儿园）、教育行政部门挂职锻炼。坚持有利于实现教育人才资源的优化配置和有利于学校长远发展的原则，合理、有序地进行轮岗交流。对教育行政人员实行年度考核、届中考核和届末任期目标考核、绩效考核。考核结果作为教育管理人员奖惩、绩效工资及续聘或解聘、任免的主要依据。实行校级后备干部制度，按主职1:2，副职1:1的比例培养校级后备干部，建立一支政治素质高、业务能力强、结构合理、充满活力的学校后备干部队伍。到2017年底，建成5个名校长工作室，80%的校级干部完成轮岗交流。

   （十）构建平安校园长效机制

    1.建立健全安全责任机制。落实安全管理责任，强化安全责任意识。校园安全工作实现局长、校长负责制，实现安全主体责任事前化和岗位化。进一步深化“一岗双责”制度，落实奖惩过硬的考核制度，把安全落实情况作为教育督导评估、个人业绩考核和评优评先的重要指标之一，对责任人实行“一票否决”制。

    2.建立安全隐患排查机制。从校园安全隐患源头抓起，健全校园安全应急体系，完善各类突发事件的应急预案。以“两校两食”为重点，加强校园及其周边环境安全隐患的排查整治工作，狠抓校园安全隐患的自查与整改，坚持学校安全巡查督查制度。

    3.建立安全防范意识机制。营造“关注安全、关爱生命”浓厚的校园安全文化氛围，开展安全教育课，校园安全工作进课堂，利用“安全教育日”、“消防宣传日”、“法制宣传日”等主题活动，开展安全教育宣传和应急演练活动，增强师生安全意识，提高安全防患能力。

    四、计划管理

    （一）统筹协调

    成立教育改革与发展五年行动计划领导小组及办公室，在领导小组的领导下，地方与部门各负其责，切实承担起推进教育改革与发展的责任。建立党政领导教育联点制度，定期开展教育调研。遇到教育改革发与发展的重点和难点问题，采取联合调研、部门会商等方式，加强政策协调，建立改革重大政策突破机制。发挥市教育学会及各分会等群众性组织在教育综合改革中的作用。各县（区、市）也要结合实际，充分发挥本地区教育改革与发展领导小组的作用，建立健全部门协调机制。

    （二）合理规划

    对教育改革与发展的重点任务进一步分解，责任到部门、到责任人。各部门要明确工作任务，统筹规划，制定相应的年度推进表，并广泛征求意见，落实各项重点工作任务的合理分配。各部门要采取相应的有效措施，明确完成任务的时间安排、具体负责人、相关经费安排等，确保重点工作任务的顺利完成。

   （三）加强督查

发挥市人民政府教育督导室作用，做好督财、督学、督人，组织对各部门负责的重点任务进行年度考核评估，形成评估意见。各责任区督学负责规划落实的过程督查、年终考评，将规划的落实情况纳入每年督导评估的主要内容（至少占一半分值），各县市区每年的落实情况要在年度教育工作会或者市政府的教育工作会上通报。各地、各部门要建立健全重点任务目标责任制，强化责任意识和责任约束，将任务分解到具体部门，明确分管领导，落实责任人，确保可衡量、可检查。建立健全重大决策稳定风险评估机制，切实保障我市教育改革与发展任务的顺利完成。建立改革发展典型案例动态发布制度。在全市范围内遴选教育改革发展的经典案例，广泛宣传，逐步积累、动态更新，形成典型示范引领教育改革发展的机制。

   （四）优化环境

    全面深入宣传教育改革，最大限度凝聚改革与发展共识，争取各方理解支持，合理引导改革和发展预期，为改革营造良好舆论氛围。加大家校互动力度，继续推行“万民教师大家访”工作，深化家校联系，推动教育事业的和谐发展。建立媒体深度参与宣传报道教育改革与发展的机制。集中力量对改革和发展中取得重大成效的典型经验进行重点宣传。建立教育改革新闻通气和发布制度，及时发布改革信息，主动通报改革进展，掌握舆论主动权。

 

附件一：岳阳市加快教育改革与发展五年行动计划重大项目年度任务分解表

附件二：岳阳市加快教育改革与发展五年行动计划专项投入计划表

 

 

附件一：

 

岳阳市加快教育改革与发展五年行动计划重大项目          

年度任务分解表

 

 填报单位：     县（市）区教育局                             填报日期：    年   月   日

注：指标内容仅为举例说明，可补充。

附件二：

 

岳阳市加快教育改革与发展五年行动计划专项投入计划表

 

 填报单位：     县（市）区教育局                              填报日期：    年  月  日