依法履行教育督导职责  促进教育事业科学发展

——在2015年度全市教育工作会议上的专题报告

朱新和

（2015年3月24日）

 

根据会议安排，我就2014年全市教育督导工作进行简要总结，并就今年的教育督导工作讲几点意见。

一、2014年教育督导工作的简要回顾

2014年，教育督导工作在各级政府的正确领导和教育行政部门重视支持下，通过教育督导战线同志们的共同努力，取得了较好的成绩，形成了一些富有特色、卓有成效的经验做法，有力保障了教育事业科学发展。 

（一）督促政府履行教育职责取得新成效。一是做好了市委、市政府全面建成小康社会综合绩效考核教育工作指标完成情况的评估。争取市委、市政府将教育工作指标分值从2013年的15分提高到了23分。通过增加权重，引导县级党委、政府把教育摆在全局工作更加突出的位置。在考核过程中，既看高中阶段毛入学率、人均受教育年限两个小康指标的达成度，也看增量，更看围绕这两个指标所采取的措施以及取得的成效。以绩效考核为抓手，有力推动了政府教育工作职责的落实。二是做好了市人大《义务教育法实施情况审议意见》的整改落实。向市编办、市人社局、市财政局及各县市区政府下发了整改通知。在此基础上，起草了《市人民政府关于义务教育法贯彻实施审议意见整改落实情况的报告》，提交市人大常委会主任会议进行议决，争取市人大对教育工作的重视支持。三是开展了农村义务教育学校基本办学条件摸底调查以及实事项目校（园）建设、化解教育债务、化解城区大班额、教育信息化等专项督查，有效推动了市政府教育工作部署的全面落实。

（二）督学责任区制度建设取得新进展。修订了《岳阳市督学责任区制度实施方案》，推行了责任区督学“挂牌督导”，市直及县市区学校和幼儿园都悬挂了责任督学公示牌。对平江七中等3所市级示范性普通高中进行了督导评估；组织了省级示范性普通高中网上督导评估培训，指导加强了督导评估空间建设，市一中、汨罗一中在全省网上督导评估中被评定为优秀。召开了全市督学责任区工作现场推进会，全面推介了君山督学责任区建设经验。平江县、君山区的督学责任区工作经验，在全省、全国推介；湘阴县、华容县两个省级示范点建设被省教育厅评为优秀。全年有北京等五个省市区及省内8个市州到君山等县区考察学习或聘请我市督学前去交流。君山区教育局副主任督学蔡新智，还应邀在教育部督学培训班、全省县市区教育局长培训班、全省责任区督学培训班上作专题报告，为岳阳教育争得了荣誉。

（三）基础教育质量监测取得新突破。根据湖南省基础教育质量监测工作安排，组织了2014年基础教育质量监测。岳阳市作为样本市州纳入监测范围，样本校涉及市直及9个县市区的36所义务教育学校。5月份组织了市县校三级业务培训和信息报送，完成了监测点的装备建设；6月份配合省基础教育质量监测中心完成了监测任务，接受检测的学生达1440人、教师达540人。这是自国家开展基础教育质量监测以来，我市涉及范围最广、参与人数最多的一次，也是市县两级教育督导部门第一次全面组织实施这项工作，为今后市县独立开展质量监测积累了经验。

二、2015年教育督导工作的主要任务

2015年，全市教育督导工作要全面贯彻落实省市教育工作会议精神，根据市教育局的总体工作部署，围绕“管理提升年”和“队伍建设年”，切实加强教育督导工作体系和能力建设，全面提升教育督导工作水平。重点做好以下六个方面的工作：

（一）扎实推进第三轮“两项督导评估考核”。按照第三轮评估考核规划，2015年至2018年，各县市区将分别接受省“两项督导评估考核”，并同时接受国家义务教育基本均衡县市区评估认定，今年岳阳楼区和云溪区即将首先接受评估考核。在大幅减少评估考核项目的情况下，省委、省政府决定继续开展教育工作评估考核，充分说明党委政府对教育工作的高度重视。各县市区，特别是教育督导部门，要增强责任意识，理清工作思路，做到“求真、实干、节俭”迎接第三轮“两项督导评估考核”。一是主动作为。要向党委、政府作好汇报，争取重视支持。要与相关部门作好沟通，形成工作合力。二是提前作为。要对照评估考核细则，认真梳理各项工作，严格查找存在的问题和不足，特别是临湘、湘阴、汨罗、平江四县市，义务教育均衡发展综合差异系数均高于标准值，要认真分析，找准产生、拉大差异的因素和原因，采取针对性措施，抓紧整改落实。三是高标准作为。要切实认清评估考核的目的意义，把握标准要求，增强创优意识。本轮评估考核，将全省县级行政区划分为三类，指标设置及标准各有区别，体现了既重基础、更重发展的评估考核理念。本轮评估，在考核方法、意见表达、结果运用等方面，与前两轮相比有新的变化。因此，教育基础较好的县市区，不能高枕无忧、躺在功劳簿上等荣誉，要以更高的标准、更严的要求把工作做得更实。教育基础相对薄弱的县市区，更不能降低标准、安于现状，要以新的成效、新的业绩来争取优秀。四是扎实作为。评估考核涉及教育工作的方方面面，需要做的工作很多，有的难度还比较大。各县市区要认真对照评估考核细则，明确重点和难点，把各项指标任务分解到各个相关部门和所有学校，并制定工作完成的时间表、路线图，做到事事有人管，件件有人抓。总之，要通过本轮评估考核，推动全市教育事业发展取得新进步，确保教育强县目标全面落实，为实现教育现代化打下坚实的基础。

（二）努力提高督学责任区工作水平。要以《湖南省学校督导评价指南》为基本依据，组织市、县两级责任区督学对学校进行经常性视导，促进责任区督学工作规范化、常态化。修订和完善督学责任区工作考核办法，定期开展督学责任区工作经验交流与总结。加大督学责任区工作宣传力度，实行督学责任区工作月报制度。有效执行“挂牌督导”，不断完善责任区督学工作机制和办法，努力提高责任区督学工作质量，积极争创全国中小学校责任督学挂牌督导工作创新县市区。各县市区教育局分管督导的负责同志以及主任、副主任督学，要经常深入督学工作一线，下学校、进课堂、访师生，全面了解掌握督学工作开展情况，主动解决督学工作中遇到的实际困难和问题，充分调动督学工作积极性，指导帮助督学认真履行职责、提高工作质量效率。

（三）全面加强“三园”建设评估指导。今年市教育局着力推动平安校园、清洁校园、书香校园建设，旨在通过“三园”建设，全面优化校园育人环境，全面提升学校办学品位，全面提高教育教学质量。“三园”建设方案明确了市政府教育督导室负责创建工作的统筹协调、督查指导和评估验收，这是局党组对督导工作的重视和信任。督导部门一定要站在全局的高度，按照围绕重点搞督导的要求，认真履行职责。对学校而言，“三园”建设是一个有机整体，相互联系、相互促进，不可分割。“平安”是前提，“清洁”是基础，“书香”是根本。督查评估要注意整体把握，分类指导，全面督查，综合评价，并及时总结推广先进经验做法，积极引导各地各校发挥主观能动性，不断拓展创建思路，改进创建方法，丰富创建内容，提升创建内涵，确保“三园”建设实现一年打基础、两年见成效、三年大变样的目标。

（四）大力开展随访督查和专项督导。对12345热线、教育阳光服务中心、督学责任区等群众诉求渠道反映的教育热点、难点问题，开展不定期的暗访督查，及时回应群众关切。要紧紧围绕市委、市政府教育工作决策和局党组工作部署，扎实开展学前教育第二期三年行动计划、特殊教育提升计划、义务教育均衡发展以及为民办实事项目校（园）建设、学校安全稳定、教育经费投入、规范办学行为、教研教改等方面的专项督导。要进一步改进专项督导方式方法，规范流程，增强实效性。要搞好随访督查和专项督导结果与年度教育工作督导评估的有效对接，推动过程管理落到实处。

（五）探索实施基础教育质量监测。开展教育质量监测的目的是希望通过质量控制达到教育的优化，强调的是过程导向，重在把握现状，诊断问题，提出改进建议，力求以客观、公正、准确的数据为依据，为教育科学决策提供支撑。去年，我们按照省教育厅的要求，组织了全市范围内的义务教育质量监测，但还只是组织层面的，没有深入到技术层面。因此，要加快推动市县两级基础教育质量监测工作，完善基础教育质量监测机构，加大教育质量监测队伍建设力度，搭建教育质量监测平台，探索构建具有地方特点的基础教育质量监测体系。今年，要继续高质量完成国家、省安排到我市的监测任务，同时，要在市直及部分县市区启动市级基础教育质量监测，为改进教育教学、提高教育质量提供可信的依据。

    （六）认真做好年度教育工作评估。今天下发的《2015年度全市教育工作督导评估办法》中，附上了县级教育行政部门和市直学校（幼儿园）两个督导评估细则。其中，县市区主要评估考核重点工作和常规工作，市直学校（幼儿园）主要评估考核重点工作、常规工作和特色创新工作。另外，《细则》还专门增设了加分项目及“一票否决”事项。市教育局将两个《细则》以今年1号文件下发，这样更便于各地各校把握工作重点，明确工作要求。借此机会，就市直学校落实评估考核要求作点说明，希望各学校从实际出发，紧紧围绕如何固强补弱，抓紧制定特色创新工作年度项目计划，经局里审查同意后，再认真组织实施。为增强年终评估考核的透明度，考核将增设学校集中汇报环节，由局领导和考核组进行现场评定打分，这样做的主要目的是让各学校在更高层面晒工作，在更广范围搞交流，在更大平台受历练。具体实施方法另行规范。

三、切实提高教育督导的履职能力水平

刘延东副总理在听取教育部党组工作汇报时指出，要以教育部门自身改革带动重要领域教育改革，落实教育部职能转变方案，减少微观管理，强化管方向、抓改革、定规划、搞督导等宏观职能。由此可见，教育督导将成为深化教育领域综合改革的重点之一，是对教育督导工作提出的新的更高要求。因此，必须采取切实可行的措施，推动教育督导法制化、标准化、专业化、信息化，全面提高教育督导的履职能力水平。　　

（一）要进一步完善教育督导制度体系。目前，全省“督政、督学、质量监测”三位一体的现代教育督导体系已基本建立，从市、县层面来说，主要是建立督政、督学、监测的实施办法和工作规范。市本级今年将制定各级各类学校（幼儿园）督导评估办法，出台相应的评估细则，用以指导、规范各类办学机构的评估工作。各地也要根据实际需要，修订和完善具有本地特色的实施办法。市、县两级政府教育督导室，要进一步理顺关系，强化责任，加强协作，从而形成组织严密、制度完善、工作规范、管理高效的督导运行体系。

    （二）要进一步加强教育督导机构队伍建设。各地要积极争取党委和政府的支持，按照省里的统一部署，上半年市县两级要如期成立教育督导委员会。根据省教育督导委员会的要求，今年将对在任督学集中组织培训考试，考试不合格的将予以撤销。因此，各地在督学聘任时，要严格把关，统筹考虑督学队伍的年龄、学历、经历、能力结构，着力提高教育督导的专业化水平。要把教育督导的组织体系向学校延伸，建立学校教育督导员或督导联系人制度，使教育督导工作落实到每一所学校。总之，要通过把好选拔、管理、培训和使用关口，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、作风过硬的督学队伍。
    （三）要进一步改进教育督导工作方式方法。随着教育改革的深入和时代的进步，教育督导的内容、范围和方法也在不断发展变化。特别是在网络信息技术迅速发展的情况下，要充分利用全市教育信息化平台，推进教育督导信息化，积极申报省教育督导信息化建设试验区项目，不断提升教育督导运用信息技术手段的能力和水平。要以改革创新精神，探索新形势下开展督导评估的规律和方法，切实提高依法依规评价、采集分析数据的基本能力，提升督导评估的科学性和有效性。

    （四）要进一步强化教育督导结果运用。强化结果运用是督导评估取得实效的重要手段，是体现教育督导评估权威性的有效途径。要在党委、政府和教育行政的重视支持下，加大教育督导问责力度，进一步健全完善教育督导报告、公示、约谈、奖惩、限期整改等制度措施，强化督导报告的运用，促进教育问题解决，确保教育事业健康稳定发展。
　　同志们，在全面加强依法治教、全面深化教育改革的新形势下，教育督导的任务日益繁重、责任更加重大。希望大家继续保持良好的精神状态，勇于创新，勤奋工作，努力开创教育督导工作新局面，为全市教育改革发展提供更专业、更有力的保障。