在2013年度全市教育工作会议上的讲话

 

市教育局副局长、主任督学   朱新和

（2013年4月10日）

 

同志们：

今年全市教育工作会议与教育督导工作会议一并召开，精简了会议，反映了教育督导工作越来越重要，也越来越受到重视。下面，我就教育督导如何紧紧围绕今年全市教育工作的总体部署安排，全面履行职责、充分发挥作用讲几点意见。

    一、充分认清教育督导发展的新形势

1、教育督导制度更加完善。去年10月，国务院颁布了《教育督导条例》，并成立了国家教育督导委员会，从此我国的教育督导制度建设步入了法制化轨道。《条例》提出“国家实行督学制度”，明确规定了专兼职督学任命和聘任的基本条件及程序，为督学队伍逐步走向专业化提供了制度保障。省督导室编写的《中小学校督导评价指南》已正式出版，对督学的内容、方法及结果运用等进行了规范，使督与被督者能更好地达成共识、形成合力。

2、教育督导内容更加全面。《条例》把各级各类教育纳入了督导范围，督导对象扩展到下级政府及其职能部门、各级各类学校和教育机构。教育督导内容涵盖了政府履行职责、学校实施素质教育、义务教育普及水平和均衡发展情况等各个方面，从而使教育督导的对象和内容真正实现了“全覆盖”。

3、教育督导的实施更加科学。《条例》把教育督导分为综合督导、专项督导和经常性督导三类，明确了其工作侧重点和工作程序，避免了督导方式方法的随意性，有利于保证监督的公开、公正和实效。构建了督政、督学、监测“三位一体”的督导体系，实现了督政与督学并重、监测与评估并重的督导格局。

二、全面完成今年的督导工作任务

3月4日，李为副市长在全市社会发展系统工作会议上强调指出，督查考评一定要提高密度、加大强度、把握准度、确保硬度，发挥督查考评推动工作开展的作用。完成好今年的督导工作任务，必须牢牢把握“四度”要求，着力在以下三个方面下功夫。

    1、继续强化“督政”，着力督促各级政府履行教育工作职责。一是切实做好教育强县市区督导评估。我们制定了《2013年度教育强县（市、区）工作督导评估细则》，作为考核县级政府年度教育工作的标准，内容涵盖了政府履行教育职责的主要方面。督导部门要主动协助政府对区域教育工作进行全面回顾和深入分析，找准发展突破口，确立发展新思路，制定教育强县(市、区)年度工作方案，加强工作过程的跟踪指导，切实为政府教育工作当好参谋，达到以评促建、以评促改、以评促发展的目的。二是大力加强教育经费投入监督检查。去年省教育厅对全省14个市州教育行政工作考评，我市仅因教育经费投入排名靠后，而未进入综合先进行列。为了确保完成省政府确定的财政教育支出比例要求，今年将把督政的重点放在督经费上。主要途径是配合市人大开展的《义务教育法》执法检查，从教育经费预算安排入手，进行全过程、全方位跟踪督查。对此，督导部门要主动作为，重点围绕财政预算教育经费是否足额、各项教育费税拨付是否到位、教育经费使用是否规范开展督查。通过督查，力争使今年的教育投入情况有明显好转。三是严密组织实事项目校（园）评估验收。截至去年，我市已建成义务教育合格学校456所，占任务数的57%，低于省定要求。今年全市申报了113所，建成后完成率可提升到75%。去年全市132个实事项目校（园），11月下旬市级评估时，没有如期完工的有30多个，占比达30%。极少数项目还停留在前期准备阶段，个别校（园）甚至就是报了个项目，根本没有具体的建设计划。存在的主要问题是建设进度慢、标准低，主要原因是县级配套资金不到位。有的县市区就是将几个项目捆绑到一所学校或幼儿园，用上级下拨经费搞点小维修改造，个别地方甚至功能室装备都要学校挪用公用经费解决。今年要加大建设过程督查力度，将进展情况及时通报到市、县两级政府，并作为年度工作考评的重要依据。四是全面开展义务教育均衡发展县市区评估。申报的条件主要是两个方面：一是完全小学和初中全部建成合格学校；二是均衡系数小学、初中分别小于或等于0.65、0.55。评估程序是县级自评、市级初评、省级评估、教育部认定。去年市教育局下发了《关于做好义务教育均衡发展督导评估工作的通知》，今年我们将启动此项工作。各县市区要对照标准，抓紧自评。今年申请评估的县市区，4月份要及时将申请报告交市政府教育督导室，并认真做好9月份市级初评和10月份省级评估的各项准备。

2、重点突出“督学”，着力督促各类学校全面实施素质教育。一是积极推进督学责任区工作。我们修订了市级督学责任区实施办法，着力加强责任区督学对学校进行经常性视导，促进督学工作规范化、常态化。继续开展督学责任区示范点建设，省政府教育督导室已确定君山区、平江县为省级示范点，我们也将选择1-2个县市区作为市级示范点。督学工作要以提高教育质量为中心，以督促指导学校落实教学常规为重点。督学下到学校，一定要以课堂为主阵地，以听课评课为主要抓手，以每一所学校都有进步为基本目标，紧紧围绕督重点、督薄弱环节、督热点难点问题开展督学工作，不断增强责任意识和服务意识，努力提升督学的权威性和公信力。二是稳步实施学校发展性督导评估制度。这项制度岳阳楼区已经实行了十年，其他县市区也在积极的探索之中。与目标管理相比较，发展性评估重在看发展趋势、进步幅度和特色亮点。一方面有利于学校根据自身特点，积极调整工作思路，努力固强补弱，稳步推进各项工作；另一方面也有利于评估者根据学校客观情况和工作实际，作出科学评价，从而创造一个有序竞争、公平竞争的良好环境。这次会议上已下发了专门文件，今年将在各县（市、区）及市直学校全面推行这项制度。各地、各学校要高度重视，认真抓好落实。三是抓好市级示范性普通高中和幼儿园督导评估。今年将修订《市级示范性普通高中、幼儿园督导评估方案》，更加突出评估落实教学常规和提高教育质量的情况。要采取网上评估与实地督查相结合的方式，强化过程管理，突出实时监测，改变过去一次评价管几年、几年工作一次准备的做法。以此促进示范性高中和幼儿园全面提高办学水平，更好地发挥示范引领作用。

3、全面加强“督管理”，着力督促全系统狠抓各项工作落实。一是做好县级教育行政部门工作考核评估。我们拟定了《2013年度县级教育行政部门工作考核评估细则》征求意见稿，请大家提出修改意见，确保《细则》能够突出重点，切合实际。考核评估将采用过程评价与终结性评估相结合的方式，年终与教育强县市区工作评估考核合并组织，分类进行评估。二是围绕年度重点工作开展专项督导。要紧紧围绕德华局长提出的“突出三个重点、推进三个年、建好三类校、开展三个活动、搭建三个平台、守好三条线”的工作目标要求，多层面开展督导活动。这既是县级教育行政部门工作考核的重点，也是市直学校发展性评估的重点。市、县两级督导部门要积极配合相关责任科股室，搞好督查指导，有效推动教育常规工作上水平，特色工作出经验，创新工作见成效。

    三、积极推进督导工作方法的改革创新

1、坚持监督与指导相结合，更加突出发挥指导作用。监督和指导是教育督导的两大基本职能。我们一直很重视监督作用的发挥，但也深切感受到，督导工作在如何指导中小学校全面实施素质教育、促进学校内涵发展等方面，还缺乏科学、有效的抓手，这与当前教育发展追求公平、均衡、高质量的阶段性特征不相适应。因此，要不断强化和追求更有价值、更有深度、更有内涵的专业指导，引领学校确立科学发展理念，推进教育教学改革，改进服务管理方式，完善质量评价方法，引导学校全面提升教育质量。

2、坚持经验与技术相结合，更加突出运用技术手段。当前，督导评估主要是采用经验型操作模式，抽调一批专家，按照设定的指标体系，到现场去听、看、查、访、问，得出评估结果。这种做法有一定的评估价值，但单纯用这种方式，不能很好地凸显督导评估的专业化水平和技术含量。科学的督导应当运用统计学、管理学及现代技术等相关学科知识，实施教育调查、教育评价、教育比较，这样评估出来的结果才更具科学性。因此，要加快建立督导信息管理系统，促进信息技术及相关学科知识与教育督导的有机融合。

3、坚持定期与随访相结合，更加突出评估常态化。传统的督导评估方式，大都是有预定的项目，根据预定的指标体系、评估程序和时间，集中组织实施。这种方式有一定的局限性，缺乏有效的过程监管，一些真实情况可能被人为掩盖、修正，影响评估的效度与信度。因此，要加大随访督导力度，拓宽信息收集渠道，延长信息收集时间。督学到学校去，一般不搞预先通知，主要采取随机的方式，以了解常态下的管理，常态下的师生，提高督导的针对性和实效性。

4、坚持内部与外部相结合，更加突出公众参与。多年以来，督导评估活动主要依赖的是督导评估专家这种内部力量。如何广泛吸纳教师、学生、家长及社会公众参与到督导评估工作中来，形成多方参与的评价机制，这是教育督导需要努力探索的新课题。在今后的督导评估中，要引入民意调查方法，相关评估结果将通过媒体等方式进行公示，增进社会各界对学校管理和教育教学的支持与理解，扩大社会公众参与度。

四、努力加强教育督导自身建设

1、深入基层，认真开展调查研究。要把每次督导评估活动作为督学开展调查研究的有利时机，带着“问题”督，切实了解基层教育发展状况和群众对教育的看法，形成有价值的调研报告。同时，还要经常组织督学，围绕教育中心工作，广泛开展专题调研，深入分析教育面临的新问题、新矛盾，积极建言献策，为全市教育发展助力加油。

2、学用结合，提高专业化水平。要认真宣传贯彻《教育督导条例》，充分运用国内外教育督导理论创新成果，借鉴省内外教育督导制度建设和工作实践的成功经验，强化教育督导理论的指导作用，推动教育督导理论向实践转化。要加强督学培训，实行以老带新、专兼结合，开展相互交流和学习考察，提高督学队伍的专业化水平。

3、公正廉洁，树立督导良好形象。要提高督导人员的政治思想素质，切实转变工作作风，建立与被督导单位合作互助的伙伴关系。督学应当以平等的身份成为学校发展的合作者、参与者、促进者。要让学校和教师感觉督学是可以信赖的朋友，是常态化工作背景下的合作伙伴，是拥有更多见识和智慧的专家，是学校科学发展的促进者。要严格遵守中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，严格遵守《湖南省教育督导人员行为规范》，营造风清气正的督导工作氛围。

同志们，教育督导已进入蓬勃发展的新时期，是大有作为的事业，我们一定要不断改革创新，务实进取，充分履职，努力推动我市教育督导工作再上新台阶，为教育强市建设作出新的更大贡献！