临湘市农村义务教育学校基本办学条件整改方案
根据国家、省、市《关于开展农村义务教育学校基本办学条件专项督导的通知》，我市非常重视，积极响应，迅速行动，抓紧落实。严格对照重点督导的14项内容，认真进行了自清自查。就这次摸底自查情况来看，总体情况还是比较理想，硬件设施不断加强，软件配套日臻完善，校容校貌日新月异。但在这次自查过程中，我市农村义务教育阶段学校还是存在一些问题与不足，主要体现在：有的学校仍有D级危房；有的学校基本办学条件仍很滞后，学生的课桌椅高低不一、参差不齐，教室门窗还很破旧；少数学校寄宿生的床铺位还没有达到“一人一铺”标准；少数学校的食堂面积小，设施不合要求，硬件不达标；极个别中小学校师生用水较困难，卫生程度不高；生源充足的学校厕蹲位不能满足师生的需求；有的学校学生上下学途中存在不同程度的安全隐患；有的学校师资还很紧缺，不能保证开足开齐国家规定课程；有些项目尚未启动等。类似的情况在不同的学校有不同程度的存在，针对以上存在的这些问题，我们深感责任重大，解决迫在眉睫，特制订如下整改方案。
一、指导思想
以这次专项督查为契机，迅速落实上级有关精神，对全市的农村义务教育学校基本办学条件认真进行摸底清查，根据自查情况对存在的问题逐一提出整改措施，并明确整改任务和工作进度，确保农村义务教育学校满足教育教学基本需要，办人民满意的教育。
二、组织领导
成立临湘市农村义务教育学校基本办学条件整改领导小组，市人民政府副市长曹青松任组长，市教育局党委书记、局长朱琼波任副组长，市政府办副主任李宗才、市财政局局长刘伯凤、市发展与改革局局长熊丽、市建设局局长吴天星、市教育局副局长邱国营、市教育局副局长汪晓罗、市教育局副局长李正良、市教育局副局长李开德、市教育局副局长冯刚、市教建投总经理李彰波、市人民政府主任督学周良森、各乡镇乡镇长、各街道办事处主任为成员，领导小组下设办公室，办公室设教育局。
三、工作安排
2014年5月前对照国家重点督导的14项内容逐校摸清底数、登记造册、建立台帐、形成自查报告；6月10日前，根据自查情况制定整改方案；8月31日前，对存在的问题整改落实；9月份迎接上级专项督导检查。
四、整改措施
（一）、加大投入，不断改善基础设施
目前，我市基本办学条件还未完全达到上级部门的要求，其主要原因：一是我市农村中小学点多面广，气候条件变化多端，是干旱、洪涝自然灾害的高发区，房屋自然老化严重，中小学危房一边改造，一边又会产生新的危楼，也使部分校舍未达到使用年限即成为危房；二是过去农村义务教育长期以乡、村办学为主，近年来，随着生源的逐渐减少，为优化教育资源，合理调整学校布局是必然趋势，因此，以中心小学为中心，以村小和教学点为辅的办学模式使得部分小学办学条件及配套设施有所欠缺；三是由于多年来中小学校舍一旦闲置，便缺乏管理，且建设和维护资金又有限，致使部分校舍得不到正常维护；四是大部分乡镇中小学校舍是96年双基达标时所建，建设工期紧，进度快，质量不高。
接专项督导的通知后，我市积极行动，针对办学条件存在的问题，我们迅速落实，并提出行之有效的整改方案。通过对现有的办学条件排查，将筹措资金2000余万元对我市部分学校校舍进行整体维修，对单体建筑进行有目的的新建、改造，使我市办学条件得到提升，达到安全使用标准。
1、维修学校校舍，完成危房改造。由于上述不可抗拒自然因素，目前我市新增危房达9700余平方米，为不影响学生学习，将利用暑假时间，集中对忠防响山小学、坦渡联盟学校、白云张牌学校、杨田学校、詹桥雁南教学点、定湖中山湖小学、横铺坪头小学等学校进行维修改造；对市六中、五里新球小学、聂市中心校、官田小学、白羊田中学等学校教学楼屋面漏雨、墙体裂缝、渗水、屋檐、瓦片脱落、线路老化等问题进行维修加固，消除安全隐患。投资630万元，新建儒溪中学、乘风中学、长城小学、城南中学教学楼4240平方米，稳步推进教育教学工作。
2、维修改造门窗，确保完好率100%。我市门窗完好率仅为72%，其中破损、腐烂的主要集中在村小和教学点，主要原因是大部分教学楼、宿舍楼的门窗多为木质结构，由于长年的雨水侵蚀，极易腐烂。今年暑假将对江南盛塘小学、羊楼司中学、文白中心校、贺畈中学等学校教学楼的破损门窗进行修复或更换，确保达标率为100%。
3、改造、新建卫生厕所。急需新增蹲位的学校主要是部分乡镇中学、中心校和市区中小学，按师生与蹲位25：1的比例，对定湖新湖教学点、乘风中学、市七中、白羊田中学等学校厕所进行维修、改造，在文白中学、源潭中学、羊楼司新屋小学、定湖中心小学、桃林浩然小学新建标准化的卫生厕所，以满足师生需求。
4、改扩建食堂，满足师生就餐需求。近几年来，学校食堂条件在逐年改善。今年将筹资225万元，新建横铺中学、贺畈中学、定湖中学新食堂和操作间1560平方米，并对忠防中学食堂进行维修；对中心小学进行维修升级改造，并添置就餐设备；对有极少数搭餐学生的村小和教学点，建设简易食堂，迅速改善学生就餐条件。
（二）、精心筹措，加强配套设施建设
1、添置、维修课桌椅，确保能正常使用。目前，我市课桌椅基本能满足学生需要。按照上级要求，严格执行一人一桌，杜绝自带课桌椅和向学生收取课桌椅费，在维修使用的基础上，添置部分新课桌椅，逐年更新原有设施。
2、添置学生床铺，扩建宿舍面积，确保达标。目前欠缺床位学校，主要使用的是双人、双层床，按标准只能折合成二个床位，而一般按四名学生住宿，究其原因主要是学生宿舍面积不够，没有足够学生寝室来安排床位，我们将积极整改，合理调整学生宿舍，保证一生一床位。另筹资562万元，新建儒溪中学、市五中、七中、源潭中学学生宿舍4000余平米，添置2000床位，从根本上缓解学生住宿紧张的问题。
3、确保饮用水安全。全市学校的饮用水整体上还是比较安全，没有发生一起因饮用水而出现的安全问题。市区和乡镇中学、中心小学大多用的自来水，村小和教学点多采用井水，只有极少数学校饮用水存在一定的困难，针对个别学校，采用净水装置，增加饮用水的安全。同时要求环保部门作好水质监测工作，确保所有学校饮用水安全。
4、三年内所有学校全部配备数字教育资源接收和播放设备。根据国家教学点数学资源全覆盖项目，2013年我市已完成了16个教学点装备，余下的今年全部完成。根据《湖南省教学信息化三年行动计划》（2013-2015）文件精神，我市教育信息化建设已在市长办公会得以确认，并报财政局立项，纳入了财政预算，全市中心小学及以上学校920个教室，2015年前均安装教学教育资源接收和播放终端设备。
（三）、多方联动，力求消除安全隐患
通过这次自查，学生上下学途中存在的安全隐患主要集中在道路交通、楼梯间、校外饮食摊点、社会环境等方面，针对这些情况，我们从以下方面着手抓。
1、今年上半年为全市乡镇中学安装了监控报警系统，配备了警棍、胶棒、木棒、警用叉等防止器具，完善了门卫值班制度，并实行24小时门卫值班。
2、每学期由政府牵头，组织教育、药监、卫监、文化、公安等部门对学校周边的摊贩、摊点、游乐场所进行一次专项整治，确保学校周边的良好环境与饮食安全。
3、加强学生的安全教育和法纪法规教育，提高学生的安全防患意识，增加自我保护能力。学校安全教育常态化，经常开展应急疏散演练。学生上下学时，楼道陡窄地方，安排行政、教师值守，学校成立护校队，护送学生上下学。
4、学生上下学高峰时段，公安部门安排警力疏通道路，维护秩序，保证道路畅通。
5、校车整治常态化，市校车办常年从资质、超载、超速、照管、行车日志、交接手续、标识牌等方面对校车进行督查，非法校车一经发现，即实行扣证扣车。
6、经常性地整治社会青年以及一些不明身份人诱骗学生以及在学生上下学途中向学生索要财物的问题，学校加强中小学生自我防卫教育，发现问题及时报告。
（四）、增强师资，确保课程开齐开足
当前，我市农村义务教育阶段学校，初中均按国家课程标准开设课程，乡镇小学还未完全达到国家规定课程标准，其主要原因是师资力量不足、老龄化严重、学科结构不十分合理。为改善这种状况，今年下半年我们的具体做法是：
1、加大招教力度，优化教师队伍结构，在大中专院校师范生中公开招录60名教师，招录指标向紧缺学科倾斜，并将招录的教师全部分到乡镇中小学任教同时还签订在乡镇任教年限合同，没有达到规定的年限不允许调动，以保证乡镇学校教师队伍的稳定。
2、将城区部分学科富余教师派往乡镇支教，以缓解乡镇学校教师紧缺的现状。
（五）、积极争取，尽快落实未启动项目
目前，岳阳各县市区都还未启动集中连片特困地区乡村教师受享生活补助及学生营养午餐，我们将积极与周边县市联系，尽快与上级对接，争取尽快落实。
二〇一四年六月八日