坚持服务教育事业发展需要
努力开创教育督导工作新局面
——在2016年度全市教育体育工作会议上的专题报告
朱新和
（2016年4月1日）
同志们：
根据会议安排，我就2015年全市教育督导工作进行简要总结，并就今年的教育督导工作安排讲几点意见，供大家参考。
一、2015年教育督导工作的简要回顾
2015年，在市委、市政府和局党组的正确领导下，在相关部门的重视支持下，教育督导系统紧紧围绕全市教育工作总体部署，紧贴形势任务，坚持督学为本，大力加强督学责任区建设，认真开展专项督导，圆满完成了各项督导工作任务，为推动岳阳教育事业持续健康发展，发挥了积极作用，做出了应有的贡献。
1.教育督导职能地位得到巩固。为进一步加强教育督导机构建设，强化教育督导工作，结合我市教育督导机构设置及人员配备的实际情况，我们向省教育厅及市政府、市编办，提交了关于加强教育督导机构建设的专题报告，得到了市领导及相关部门的高度重视。在去年市编制机构调整改革中，“岳阳市人民政府教育督导室”得到了继续保留；与此同时，教育督导的职能职责在原有基础上得到了进一步的充实和完善。市教育体育局新“三定”方案对教育督导的重新定位，为教育督导相对独立开展工作，提供了有力条件，也得到了省教育督导委员会办公室的充分肯定和兄弟市州的普遍欢迎。成立岳阳市督导委员会作为2015年教育改革项目，受到市委改革办的重视与支持，市教育督导委员会的设立已进入了办文程序。
2.教育督导改革创新扎实推进。一是积极探索学校发展性评价。3月份，组织部分市督学及市直中小学校校长，到杭州市上城区、安吉县等地，学习考察学校发展性评价的具体做法与经验。为此，还多次组织召开座谈讨论会，商讨学校发展性评价工作。岳阳楼区学校发展性评价坚持多年，并得到了不断完善；平江县已制定了学校发展性评价的实施方案，形成了较为完善的评价体系，在借鉴市内外经验的基础上，初步制订了全市中小学校（幼儿园）发展性评价实施意见，今年将在进一步完善的基础上加以推行。二是积极改进督导评估考核方法。在2015年度教育工作会议上，下发了《岳阳市教育局关于印发2015年度全市教育工作督导评估办法的通知》，并替代市局年度教育工作要点，使县市区教育行政部门及市直学校（幼儿园），能够更加全面具体地把握主要工作任务和要求。同时，按照加强机关作风建设的相关规定，进一步改进了考评办法，坚持抓重点、重创新、看进步，简化考核程序，减少基层迎检工作量，促进了各单位工作干在平时，落到实处。市直学校（幼儿园）在加强平时工作考评的基础上，年底还组织了校（园）长集中述职，搭建起了相互交流学习的平台。通过集中述职，达到了 “晒工作，炼队伍，搞交流，促发展”的考核目的。三是开展第三方评价实践探索。去年5月，在岳阳楼区、云溪区全国义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估中，根据评估规程要求，采取进社区访居民、进村组访农户、进机关访干部的方式，开展民意调查，共发放问卷1800份，随机拨打群众电话180个，征集意见近2000条，并经过认真统计分析，形成了民意调查报告。国务院督导办对我们的调查过程及数据分析给予了肯定，认定调查结果真实有效。2015年，教育质量监测工作开展扎实，君山区、临湘市参加了全国义务教育阶段学生四年级和八年级数学及体育健康状况监测，岳阳楼区和平江县参加了全省义务教育阶段学生四年级和八年级语文及数学监测，组织工作受到省教育厅的好评。
3.责任督学挂牌督导稳步实施。按照国务院督导办下发的《中小学责任督学挂牌督导规程》和《湖南省督学责任区学校督导评估指南》的规定，全市绝大多数县市区相继建立了督学责任区。同时积极克服困难，较好地解决了责任区人员、经费、场地等三大基本保障问题。在此基础上，建立并完善了各项规章制度，明确了工作内容，规范了工作流程，逐步实现了责任区督学工作常态化。各县市区在责任区督学工作开展过程中，注意主动相互学习借鉴，积极探索创新，积累了许多实在管用的做法。如：君山区基于大课改环境下的内涵督导，湘阴县基于责任区之间的“交互式”督导，平江县基于学区管理的“研训督一体化”督导，华容县基于信息化条件下的在线督导，得到了省督导办的充分肯定，均成功获评全省责任督学挂牌督导创新县（市、区），今年均有望获评全国责任督学挂牌督导创新县（市、区）。各责任区督学通过推门听课，座谈走访，实地察看等方式，深入校园、深入课堂、深入师生，实时掌握和反馈责任学校真实情况，帮助指导学校全面提升内涵发展能力和水平，取得了良好效果，受到了各方面的好评。
4.服务中心督导功能明显增强。一是迎接省第三轮“两项督导评估”。制定了《岳阳市2015年第三轮“两项督导评估”市级初评工作方案》，对岳阳楼区、云溪区开展了“两项督导评估”市级初评，指导两区做好迎接省评的各项准备工作。经过省督导办专家组现场评估，岳阳楼区、云溪区均获全省优秀等级，并认定为教育强县（市、区），同时，两区的义务教育发展基本均衡通过国务院督导办的评估认定，并获得“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”荣誉称号。二是强力推动“三园”创建工作。《岳阳市中小学幼儿园创建“平安校园、清洁校园、书香校园”工作方案》下发后，为推动创建活动深入持久开展，组织了一系列专项督查。5月份，重点督查方案制定、责任分解、宣传发动是否到位。7月份，重点督查措施落实、活动开展，工作推动效果是否明显。年底依据考核方案进行了全面督查，并综合各地各校创建工作实际，通过层层考核推荐，经局党组研究，岳阳县教育局以及洞氮小学等30所学校（园）受到了表彰奖励。三是大力开展实事项目建设督查。根据《岳阳市教育局2015年为民办实事工作实施方案》，对全市138所义务教育合格学校及27所农村公办幼儿园开展了多轮督查。5月份，主要督查建设进度、经费投入以及全面改薄实施情况。7月份，重点督促各地抢抓施工“黄金期”，加快项目建设速度，确保秋季开学正常使用。10月份，组织开展了全面督查，通过听取汇报、查阅资料、现场查验等方式，了解掌握各项目建设的总体情况，并对部分项目建设收尾工作提出要求。通过多轮督促检查和市级初评，推动了全市为民办实事项目校（园）建设一次性通过省政府、省教育厅的评估验收。四是开展农村义务教育学校基本办学条件整改情况调查。根据《湖南省教育厅关于对岳阳市农村义务教育基本办学条件专项督导整改意见的通知》（湘教通〔2015〕94号）要求，将督导中发现的问题及时反馈给相关县市区，认真搞好整改“回头看”，逐个问题排查整改，促进了农村义务教育基本办学条件的改善。
2015年，对于我市的教育督导工作来说，是积极作为，成果丰硕的一年。教育督导的职能和地位得到进一步的巩固，督导评价机制得到明显的优化，督学责任区建设迈上了新的台阶，围绕教育工作重点开展的专项督导取得满意的成效。实践使我们深切地体会到：教育督导工作要想在教育事业发展中站稳脚跟、有所作为，必须遵循和运用督导创新理论；必须服从和服务于教育工作大局；必须把握和坚守公正督导原则；必须强化和践行＂让每一所学校都有进步＂这个目标；必须注重督导基础能力建设，精心打造一支能督善督的督学队伍，只有这样，教育督导工作才能真正发挥作用，树立权威。
二、2016年教育督导工作的主要任务
2016年，是“十三五”规划的开局之年。深化教育领域综合改革面临许多新情况、新问题；回应人民群众呼唤公平、优质、普惠教育，面临许多新期待、新要求。我市的教育督导工作，一定要紧紧围绕全市教育体育工作总体部署，坚持把常规督导、综合督导和专项督导紧密结合起来，深入推进教育督导内涵发展，扎实推进督学责任区工作，不断加强督学队伍建设，努力在督政、督学、督管理上取得新业绩。
1.坚持依法依规，认真开展综合督导。一是突出抓好“两项督导评估考核”工作。今年，汨罗市、临湘市、君山区要迎接省“两项督导评估考核”和义务教育发展基本均衡县（市、区）国家验收。根据各地实际情况，要切实加强对迎检县市区的指导，主动搞好与政府及相关部门的沟通协调，通过市级初评，督促县级政府及党政主要负责人，认真落实教育法律法规确定的教育发展责任。上述县市区要按照评估考核指标体系要求，抓紧做好各项准备工作，确保合格，并争取优秀等次。今年开始，省教育督导委员还将启动市州政府履行教育工作职责督导评估。要积极协调相关部门，高度关注落实教育优先发展战略，党委政府议教，依法保障教育投入，优化教育环境等重大教育问题，为市委市政府依法履行教育职责，迎接省评估考核当好参谋。同时，要督促指导省示范性普通高中，切实加强督导评估网络空间建设，不断提高网评资料上传的及时性、完整性和真实性。要进一步加强市示范性普通高中督导评估工作，有效落实以评促改，以评促建要求。要进一步加强市级示范性幼儿园和中等职业学校办学水平评估的规划，科学制订相关评估方案细则，推动学前教育和职业教育督导评估有序开展。二是注重抓好年度评估考核工作。根据市委、市政府“一极三宜”综合绩效考核教育事业发展指标体系和局党组确定的年度重点工作目标任务，认真制订县市区教育体育工作及市直学校（幼儿园）年度教育工作评估考核办法及细则，进一步明确考核的内容、程序、方法和要求。督促各地各校，结合实际，抓重点、用实招，推动各项工作提质量、见成效、上台阶。三是认真做好质量监测工作。要组织督学深入研究《2015年湖南省基础教育质量报告――岳阳市义务教育四年级、八年级学生数学学习质量》，充分挖掘《报告》重要价值点，形成建议意见，为教育决策、教学需要提供参考。今年，湘阴县、平江县还将接受义务教育语文、艺术学科的全国质量监测，要加强协调配合，严密组织，确保安全顺利。
2.坚持服务大局，大力加强专项督导。省教育厅刚刚出台了《湖南省教育厅教育专项督导实施办法》，明确了教育专项督导的组织领导以及内容、程序、方式方法和结果运用，为组织开展教育专项督导工作提供了制度依据。在开展专项督导中，主要把握以下三点：一是配合上级督。要积极做好国务院和省督导委员会统一部署的专项督导相关配合工作，及时督促和反馈整改落实情况，确保上级督导的权威性和实效性。二是围绕重点督。要突出教育投入、队伍建设、教育质量、“三园”创建、民生工程和群众普遍关注的热点问题，适时组织开展专项督导，推动市委、市政府以及市局布置的各项教育重点工作落地落实。三是抓住关键督。在开展专项督导中，要根据督导内容，紧紧抓住教育法律法规和政策要求落实是否到位这个关键问题不放手，反复督、督反复，力争督导一个问题，见效一个问题。
3.坚持督学为本，不断深化责任区工作。从目前情况看，我市督学责任区建设还不够平衡，各地在重视程度、条件保障、制度规范、工作实效等方面仍存在较大差异。坚持督学为本，说到底就是要建好督学责任区，坚持把学校督导作为工作重心，积极探索学校督导规律，丰富学校督导内容，在加强监督的同时，注重对学校的专业引领，真正在指导学校发展上下工夫，充分发挥教育督导“让每一所学校都有进步”的专业职能。为此，今年要继续加大督学责任建设力度，以创建国家和省级中小学校责任督学挂牌督导创新县为抓手，从长计议，切实把督学责任区建好建实。一是进一步健全长效工作机制。目前，督学责任区人员配备靠教育内部调剂，工作经费没有纳入财政预算，督导内容不够清晰专业等问题还比较普遍。解决这些问题，各县市区想了不少办法，进行了许多积极探索，也找到了一些切实可行的办法，但还不够完善和稳固。要从责任区工作的实际需要出发，认真落实国家和省关于教育督导只能加强不能削弱的指示要求，逐步加以解决。二是进一步完善工作制度。要从责任区工作的内容、程序、方法以及工作实绩考核等方方面面，建立健全相关制度，逐步形成责任区工作制度化、规范化、常态化新格局。三是进一步加强队伍建设。要严格责任区督学聘任条件，切实转变过去利用督学岗位照顾安排老同志的习惯做法，真正把那些思想品德优，能力素质强，热爱督导工作的同志选聘到督学岗位上来，确保督学队伍的稳定和壮大。要注重督学专业能力提升，主动安排督学参加国家和省级培训，采取集中办班和走出去、请进来等方式，加大培训力度，力争年内所有责任区督学都轮训一遍。积极组织督学开展工作经验交流和优秀论文评选，大力宣传督学队伍中的先进典型，引领督学队伍真正走上专业成长之路，成为岳阳教育战线的生力军。要按照“督学为本”的新要求，从加强学校督导的实际需要出发，组织好市督学换届工作，尽量多地吸收责任区优秀督学，参加到市督学队伍中来，更好地充实一线督导力量。四是进一步推动督导信息化。要认真落实省教育厅“教育督导信息化建设年”的要求，积极申报全省教育督导信息化试点市州项目，充分利用我市教育信息化建设的大好时机和有力条件，同步建好督导评估网络信息平台，在省重点开发的教育督导信息系统的支持下，逐步形成“统一信息规范，实时动态监管，数据互联互通”的应用体系，为实现教育督导“转型升级”打下良好基础。
4.坚持转变作风，维护督导良好形象。督导的权威既来自于督学精湛的业务素质，更来自于督学良好的工作作风。督学开展工作一定要亲力亲为、“眼见为实”，不能总是蹲在办公室里，必须沉下心、俯下身，多深入基层、深入学校、深入师生，开展“田野调查”。既要善于总结被督导单位的经验做法，更要善于发现问题，提出解决问题的办法，并督促整改到位，这也是督导工作的要义和价值所在。要切实加强教育督导队伍思想作风建设，严格落实《湖南省教育督导人员行为规范》，将严的纪律、实的作风融入教育督导日常工作全过程，进一步规范教育督导评估行为，树立自律公正的良好形象。
同志们，在教育改革和发展不断向前推进的新形势下，教育督导工作责任重大，使命光荣。全市督导战线的同志要进一步解放思想、勇于创新、崇尚实干，不断探索教育督导改革的新路径、新方法，更好地发挥监督、指导和保障职能，努力开创教育督导工作新局面！