岳教体通【2017】58号

各县市区教育（教育体育）局，岳阳经济技术开发区、南湖新区、屈原管理区教文（体）局，市直各学校（幼儿园），机关各科室：

现将《教育脱贫攻坚突出问题摸排整改实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

岳阳市教育体育局

2017年5月6日

教育脱贫攻坚突出问题摸排整改实施方案

为确保教育扶贫工作任务落实落地，全力以赴打赢脱贫攻坚这场硬仗，根据《岳阳市2017年脱贫攻坚大会战工作方案》（岳办〔2017〕3号）和《岳阳市扶贫开发领导小组关于印发〈脱贫攻坚突出问题集中整改方案〉的通知》（岳扶发〔2017〕1号）要求，经研究，自即日起至6月中旬，在全市教育系统深入开展教育脱贫攻坚突出问题摸排整改工作，特制订本方案。

一、整改内容

按照“坚持攻坚目标、确保责任落实，坚持精准方略、确保脱贫质量，坚持问题导向、确保整改到位”的原则，全面查摆教育扶贫中的突出矛盾问题，重点围绕以下五个方面开展排查整改：

（一）控辍保学质量不高。主要表现在：“两不愁、三保障”中农村贫困人口义务教育没有完全得到保障，贫困地区、农村地区“普九”成果基础相当脆弱，九年义务教育的巩固率有待继续提高。农村“留守儿童”关爱体系不健全，因厌学导致的辍学现象抬头。

（二）对象识别不准。主要表现在：“四类人员”清查不彻底；少数符合条件真正贫困的对象未纳入；教育扶贫底子不清，数据对接不畅，助学建档立卡的家庭与建档的学生不完全一致，建档立卡贫困家庭学生数据信息更新不及时，动态调整不到位。

（三）帮扶工作不实。主要表现在：驻村干部驻村时间还不够，帮扶管理不精准，考勤制度落实不够到位，帮扶台账建立不规范；与贫困户结对帮扶未完全落到实处，校校结对帮扶工作流于形式；职业教育和实用技术培训与贫困地区、贫困家庭青壮年劳动力就业需求结合力度不够。

（四）内生动力不足。主要表现在：县级财政教育投入“两个比例、三个增长”出现了不增反降现象，各级教育行政部门宣传发动不到位，群众知晓扶贫政策不多，主动参与度不高。

（五）工作落实不力。主要表现在：教育扶贫政策措施落实不够。一是教育扶贫工作重视程度不高，教育扶贫领导机制不健全，主动作为意识不强；二是教育投入仍不足，农村寄宿制学校学生宿舍、食堂建设滞后，“吃冷饭”、“洗冷水”现象依然存在。农村学校实验仪器、图书配备等教学条件严重不足。三是农村学校师资力量薄弱，专业教师缺，结构不尽合理，素质亟待提升。尤其是教师职业吸引力不强，优秀青年教师招不到、下不去、留不住的问题突出。四是乱收费、乱订教辅资料和食堂管理差等“三大毒瘤”未治理到位。五是贫困学生资助政策没有全部到位，还存在贫困家庭子女上学负担过重现象。

二、整改措施

1.核准贫困对象，做好动态调整。严格纳入程序，对建档立卡贫困户进行识别，重点将不符合贫困条件的建档立卡对象和“四类人员”坚决清出系统，对符合贫困条件但未建档立卡的对象坚决纳入系统。从严把握贫困识别标准，从严控制贫困人口规模。把农村真正贫困的对象识别出来，做到“真扶贫、扶真贫”。加强与市扶贫办的协调与沟通，确保建档立卡的家庭与建档的学生不完全一致，建档立卡贫困家庭学生数据信息及时更新，动态调整到位。（责任单位：各县市区教育局、教体局），驻村帮扶工作组、资助中心）

2.压实帮扶责任，确保帮扶全覆盖。加强驻村工作管理，明确李勇同志担任驻村帮扶工作队队长，鲁坤同志为队员，协助队长做好驻村帮扶工作。保证驻村时间，每月住村时间不少于20天。切实解决“走读”、挂虚名、帮扶工作流于形式等问题。落实结对帮扶责任，每个结对帮扶干部能够熟悉扶贫政策，熟悉结对帮扶对象家庭情况、致贫原因、帮扶措施，每个月要上门走访一次，座谈必须超过两个小时，走访帮扶情况要有详细的记录，贫困户要签字确认。（各县市区教育局、教体局，驻村帮扶工作队、结对帮扶干部）

3.压实工作责任，确保政策落地。强化部门责任担当意识，把脱贫攻坚当做自己分内之事来抓。

切实加强与省教育厅扶贫办、市扶贫办的对接与沟通。要大力推进教育助学行业扶贫项目的组织实施，加强与成员单位的横向联系与督促，切实建立工作调度机制，严格实行月汇总、季调度、半年讲评，传导工作压力，倒逼工作落实。

全面巩固贫困地区、农村地区“普九”成果，依法建立农村贫困人口义务教育保障机制和控辍保学机制，切实健全农村“留守儿童”关爱体系，杜绝因厌学辍学现象，保证九年义务教育的巩固率不低于国家规定标准。

充分发挥职业学校在劳务输出和劳动力培训中的示范引领作用，切实加大对建档立卡贫困人口和贫困家庭劳动力职业技能培训和农村实用技术培训力度。积极搭建劳务对接平台，扩大贫困家庭劳动力就业渠道，实现劳务输出脱贫。

落实义务教育均衡发展计划，加强农村中小学校基础设施和教学设施配套建设，切实解决寄宿制学校学生宿舍床位和餐位不足的问题，保障农村学校实验仪器、图书配备到位。解决好农村学校师资力量薄弱、专业教师缺、结构不尽合理、素质不高的问题。落实农村边远贫困地区教师补助政策，让优秀青年教师招得来、下得去、留得住。

严格执纪，坚决杜绝乱收费、乱订教辅资料和食堂管理差等问题，保证贫困学生资助政策落地，切实解决贫困家庭子女上学负担过重问题。

（各县市区教育局、教体局，资助中心、基础教育科、职成科、大中专毕业生就业管理办公室、计财科、人事科、教师工作科、纪监室、市人民政府教育督导室）

4.切实转变观念，确保扶贫政策不走样。驻村帮扶工作队队员、结对帮扶干部工加强扶贫业务学习和培训，全面掌握扶贫政策，印发《脱贫攻坚工作手册》《脱贫攻坚政策到户口袋书》，做到人手一册，扶贫基本政策、基本措施、工作标准要熟记于心，确保在扶贫中政策解释、政策运用走心，不说错话、不干错事。要加强下面引导，抓好典型宣传，弘扬正能量，激发贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”；提高群众参与脱贫攻坚的组织化程度，强化贫困群众主体意识，坚决避免大包大揽。（各县市区教育局、教体局，驻村队员、结对帮扶干部）

5.严格退出标准，确保脱贫质量。严格退出标准，对“没有实现吃穿不愁的，没有安全饮水的，没有义务教育保障的，没有基本医疗保障的，没有安全住房保障的，虽然享受了扶贫政策、但当年扶贫成效不明显的，建档立卡‘回头看’后当年新纳入的贫困户，地区低保标准未超过国家扶贫标准‘低保兜底一批’的贫困户”等八种情形，一律不得退出；严格退出程序，一个环节一个环节地抓好落实；建立稳定脱贫长效机制，对已脱贫的对象，要开展“回头看”“回头查”“回头帮”，对脱贫质量不达标的贫困户和返贫的对象要继续纳入帮扶范围。（责任单位：各县市区教育局、教体局，驻村队员、结对帮扶干部）

三、工作要求

（一）切实提高认识。为打好脱贫攻坚战役和抓好这次集中整改工作，各单位要高度警醒，以严的标准、实的要求抓好问题摸排整改。一查单位主要领导重视程度高不高，看是否真正把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和重大政治任务；二查政绩观正确不正确，看是否真正坚持以人民为中心的发展观，是否存在急躁冒进情绪；三查工作作风实不实，看是否真正扑下身子真抓实干，是否坚持以“三严三实”的标准推进工作落实；四查工作力量强不强，看机构队伍是否与脱贫攻坚相适应；五查业务素质精不精，看政策水平和工作能力是否适应脱贫攻坚的新形势新任务新要求。

（二）明确责任分工。各单位党政主要负责人是教育脱贫攻坚第一责任人。各单位要以此次集中摸排整改工作为契机，确定专门领导负责，充实本部门扶贫开发工作力量，明确整改责任、整改措施、整改时限。5月18日前,将《教育脱贫攻坚突出问题整改责任人回执》（详见附件）报我局。联系人：李像谦，联系电话：8805566。

（三）扎实抓好落实。从现在开始，到6月8日，为全面排查整改阶段，各单位要围绕重点问题，制定教育扶贫突出问题摸排方案，全面动员、全面督办、全面压实各级脱贫攻坚责任，全面查摆、全面诊断、全面整改突出问题。要坚持边排查边整改，对摸底排查出来的问题进行认真梳理，逐条逐项形成问题清单，对症下药制定整改措施，实行销号管理，做到“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”。6月1日前，各县市区教育（体）局要将问题清单和整改方案形成书面报告上报市教育体育局扶贫工作领导小组办公室。未按时上报的，将予以全市通报；问题排查不实，群众、舆论反映突出的问题漏报、瞒报的，我局将配合各级纪检部门追究主要领导责任。

（四）形成工作合力。全市教育体育系统脱贫攻坚工作，要形成上下联动、齐抓共管、对口支援、精准施策的格局。资助、基教、职成、就业、计财、人事、教师等业务部门要统筹好人力调配、成效确认等重点环节，加强指导，盯紧进度安排，确保整改内容要事事有回音、件件有着落。督导、纪检监察等部门要加强执纪问责，完善整改责任追究机制，对县市区教育扶贫突出问题摸排整改工作情况进行全面督查。重点看是否逐一开展排查核实，突出问题是否排查到位；看自查整改情况是否属实，是否有虚报、瞒报、漏报现象；看整改工作是否达到预期目标，突出问题是否整改到位。督查巡查结果将作为对县市区教育行政部门、县级党委政府脱贫攻坚责任制考核的重要依据。督查巡查、考核评估中发现重大问题以及问题整改不力的单位和个人进行追责。

（五）突出教育特色。要注意打造教育扶贫精品成果。比如，“点对点”结对帮扶工程，“千名教师扶持计划”，校企合作联合大会，特困家庭学生救助制度，教育工会、教育基金会的社会救助机制等。要善于立足现有条件，坚持普特惠政策并举，不断深化教育扶贫新成绩、新亮点。

（六）加强舆论引导。要加强对整改工作的政策解读及舆论引导，突出正面宣传，加大主流声音。坚持主动发声、适时发声，以适当方式公布工作进展，统一对外宣传口径，积极回应社会关切。加强舆情监测，强化媒体责任，引导社会各界合理合法反映诉求，为教育扶贫工作营造良好的舆论环境。整改工作动态、教育扶贫特色工作应及时向省、市教育扶贫开发领导小组报送。

附：《教育脱贫攻坚突出问题整改责任人回执》

 教育脱贫攻坚突出问题整改责任人回执

填报单位:                                                          电话:    

说明：请各单位高度重视教育扶贫工作，本单位负责教育扶贫工作的主要领导、分管领导和联络员应保持稳定，并确保至少有1名同志加入“湖南教育扶贫工作群”（QQ：434723261）以及市教育扶贫工作群（QQ:608714921）。