关于进一步加强和改进老干部活动学习阵地建设的对策与思考
来源:未知来源   2013-06-28 00:00
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          关于进一步加强和改进老干部活动学习阵地建设的对策与思考

各级老干部活动中心是离退休干部老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为的重要阵地。在当前老龄化进一步加剧的形势下,加强老干部活动中心建设,具有十分重要的意义。今年,我们结合中组部老干部局年初下发的调研提纲,采取省、市(州)联合调研的形式,对全省12个市州、48个县市区老干部活动学习阵地建设工作进行了调研。在调研中,我们分别在省、市州、县市区老干部活动中心和老干部大学召开了座谈会,进行了问卷调查,共发放问卷调查表3000份,回收2879份。在分析数据、总结工作、找出差距的基础上,提出我们进一步加强和改进老干部活动阵地建设的对策与思考。

一、我省老干部基本情况和需求特征

截至2011年底,我省共有离退休干部77.3万人,其中省级老干部52人(其中正省级老干部3人,副省级老干部49人),享受省级单项待遇的149人(其中享受正省级单项待遇的16人,享受副省级单项待遇的133人),厅(局)级3883人,县(处)级38959人。离休干部20089人(含中央在湘单位2558人),其中一、二战时期参加革命的32人,抗战时期的1643人,解放战争时期的18414人。退休干部75.3万人(含中央在湘单位6.3万人)。

调查表明,老干部群体人员结构发生了深刻变化,对精神文化的需求比较迫切,学习、健身、娱乐等方式的文化养老成为老干部晚年生活追求的主流,渴望获取更多新知识、新信息成为老干部终身学习的真实反映,而愿意通过社团组织发挥余热也成为更多老干部的共识。这些变化使得加强和推进老干部活动学习阵地建设刻不容 缓,也给我们带来了新的机遇和新的契机。

一是离退休干部队伍整体呈现低龄化、低职化、高学历趋势。调查显示,和2010年相比,去年我省离休干部总人数减少6.8%,退休干部总人数增加5%。在退休干部中,70岁以下的占46.1%,比2010年增加了0.8%;处以下的占59.5%,比2010年增加了12.6%;大学以上学历的占35.9%,比去年增加了1%。可以看出,目前我省离退休干部队伍结构发生了深刻变化,离休干部人数不断减少,退休干部不断增加,并呈现出低龄化、低职化、高学历趋势。离退休干部队伍活力不断增强,思想更加活跃,需求更加旺盛,对活动学习阵地建设带来新的要求和挑战。

二是老干部在关注物质生活的同时,越来越重视精神文化需求。离退休干部除了对与个人切身利益相关的物价、收入、医疗等物质生活比较关注外,越来越重视学习、娱乐、活动等精神层面的需求。调查显示,有38.5%的关注物价和生活条件,有28.5%的希望改善医疗保健条件。增加收入仍然是当前老干部遇到的最大困难和最大的愿望。与此同时, 45%的表示需要精神慰藉,15.8%的认为文化生活单调,20.9%的最大愿望是希望改善活动场所。生活条件的改善,必定带动老干部的精神文化需求,同时也给进一步做好老干部活动学习阵地建设提供了动力源泉。

三是到活动中心(老年大学)活动学习成为老干部文化养老的重要方式。调查显示,81.3%的离退休干部最喜欢到老干部活动中心(老年大学)参加活动学习,64.6%的每天都参加活动,30.1%的每周至少2-3次。67%的认为到老干部活动中心(老年大学)可以陶冶情操,44%的认为可以休闲娱乐,37.3%的认为可以提高专业技能,28.7%的认为可以拓展社交空间。通过到老干部活动中心(老年大学)活动学习,82.3%的丰富了精神生活,52.2%的结识了更多的朋友,51.2%的获得了愉悦的感受,49.3%的提高了个人能力。离退休干部这种对文化养老的高度认同和积极参与,切合了当前促进文化大发展大繁荣和建设文化强省的时代背景,也迫切需要我们努力为老干部搭建好文化养老平台,多层次、多渠道、全方位满足老干部文化养老的新需求。

四是老同志对精神文化需求呈现多样化特征。调查显示,离退休干部最喜欢的活动项目依次是讲座报告(43.1%)、体育健身(32.5%)、书画摄影(29.7%)、文艺演出(29.2%)、社会活动(20.1%)、棋牌游戏(14.4%)、集邮收藏(4.3%)。离退休干部最喜欢的老年大学课程依次是医药保健(53.1%)、文学历史(44%)、音乐舞蹈(38.8%)、书画摄影(36.8%)、电脑技术(22.5%)、手工制作(13.9%)、家政服务(4.3%)。73.3%的老干部愿意参加网上老年大学学习。离退休干部需求的多样化,给老干部活动中心(老年大学)的项目设计和内容建设提出了要求。

五是老干部依赖社团、协会发挥作用的愿望比较强烈。调查显示,70.1%的离退休干部愿意参加各类涉老组织和团体、协会,而只有23.8%的 离退休干部愿意参加原单位组织的活动。原因在于虽然老干部几十年来一直为组织工作,形成组织依赖情结,但对这些符合自己爱好特征和兴趣特性的团体、协会表现出更多的认同感,因此基于兴趣相投、爱好相近和经常组织开展活动的涉老团体、协会发挥作用对离退休干部更具有吸引力。如何加强涉老组织和协会团体管理, 有效地组织老干部开展活动和发挥作用,是老干部活动阵地建设面临的新课题。

六是离退休干部对活动学习阵地建设的要求和期望存在差别。离退休干部由于工作、生活环境和经历、阅历的不同,对活动学习阵地建设的期望值也不同。调查显示,从职级来看,分别有87%的科级老干部、75%的处级老干部、62%的厅级老干部对当前活动学习阵地建设感到满意,表明职级待遇越高,对活动学习的要求越高,对当前活动学习阵地建设满意度越低。从生活环境来看,县市区的离退休干部中有96%的感到满意,在市州则降至89%,而在省里的比例又降至到86.5%,表明越是生活在基层的老干部要求越低,对活动学习阵地建设越容易满足。这种由于地域和职级待遇的差异性导致对活动学习阵地建设要求的差异,是我们在推进老干部活动阵地建设时必须要引起重视的因素,也是我们改善服务管理时必须要加以研究的问题。

二、我省老干部活动学习阵地建设的基本成效

在调研中发现,近几年来,各地党委、政府和部门紧跟老干部需求变化,积极关注老干部合理化需求,高度重视活动学习阵地建设,呈现出阵地布局网络化、阵地资源集中化、活动学习经常化、服务管理制度化、活动成果社会化的良好态势。

一是阵地布局网络化。各地按照分级分类、因地制宜、规模合理、功能齐全、方便实用的原则,加强老干部活动中心(老年大 学)规划和建设,初步形成了纵向到社区(村)、横向到行业、部门,以省老干部活动中心(老干部大学)为龙头、以市、县(市)老干部活动中心(老年大学)为骨干、以基层活动学习站(室)为补充的老干部活动学习阵地网络。全省现有老干部活动中心(站、室)8838个,建筑面积65.41万平方米,可容纳活动人数33万多人;设有活动项目44140个,日均活动人数达29万多人。老年大学(老年学校)507所,建筑面积达56万多平方米,现有专业2840个,教学班5894个,在校学员17.68万人,累计结业100余万人。各地坚持重心下沉,不断把老干部活动学习阵地向基层延伸。至今全省共建有单位、社区活动站() 7125个,乡镇村组活动学习站()1381个,总建筑面积达29.78万平方米,同时可容纳10万余老年人活动学习。基层活动学习室建设成为我省老干部活动学习阵地建设的亮点。

二是力量资源集中化。一是集中管理模式。全省普遍采用二合一的模式,即老干部活动中心和老干部(老年)大学实行两块牌子一套人马,合署办公。二是集中优势资源。各地集中各种优质资源和优势力量确保建设好一所老干部活动中心(老干部大学)。从2006年起,我们在全省各级老年大学中开展创建示范校活动,至今已评估验收了57所省级示范性老年大学并挂牌。到去年底止,全省约60%的省级老年大学(含省直单位)、50%的市级老年大学、30%的县级老年大学达到了省、市级示范校标准。三是集中财力保障。把老干部活动中心所需要经费列入各级财政预算,并实现逐年增长。迄今为止,全省共投资20多亿元,已建成具有一定规模的老干部活动中心282个,建筑面积达25.63万平方米;在建老干部活动中心50个,建筑面积达10万余平方米。省财政从2010年起每年给老年教育安排经费200万元,并列入财政预算,有效保障了老干部教育工作的正常开展。

三是活动学习经常化。各 地坚持自由活动与集体活动相结合,平时活动与节日活动相结合,政治性、知识性活动与娱乐性活动相结合,日常活动与当地文体活动的开展相结合,推进老干部活动学习经常化。老干部活动中心根据老同志身心特点,广泛开展球类、棋牌、舞蹈、时装、声乐、钓鱼等适合老干部的各类文体活动,陶冶情操、增强体质。同时围 绕重大节点开展主题教育活动,积极营造氛围,引导离退休干部在政治上、思想上、行动上与党委政府保持一致,有力地促进了老干部保持政治坚定、思想常新、理想永存,豪情满怀。老年大学坚持正确的办学方向,充分利用固定课堂、网络课堂、流动课堂等形式组织老干部学习实践,提高老干部知识素养和生活技能。一些地方在老年大学加挂了老干部党校的牌子,每年举办离退休干部党支部书记培训班。同时结合创先争优活动,深入组织老干部开展五老四教活动,广大老年学员在服务科学发展、构建和谐社会和传播先进文化、关心教育下一代中发挥了重要作用。

四是服务管理制度化。各 地老干部活动中心(老年大学)建立健全了一系列切合实际、科学规范的规章制度,做到了有班子、有场地、有制度、有活动、有队伍,并且定岗、定责、定人,确保活动学习阵地稳定有序、高效运转。一些农村乡、镇建立了五老共一长(老龄委、关工委、老体协、老科协、老年学校)的老年教育领导机构,加强了工作指导和协调。各级老干部活动中心(老年大学)通过开展讲党性、重品行、作表率、树老干部工作者新形象活动,夯实了为老干部服务的理念,提升了为老干部服 务的水平,优化了为老干部服务的质量,老干部愿意来、留得住、信得过。调查显示,老干部对老干部活动中心(老年大学)工作人员的服务满意度高达97.5%

五是活动成果社会化。目前我省各级老干部活动中心共有各类涉老协会(团体)1000多 个。各地秉着科学管理、热情服务、积极协调、正确引导的原则,加强老年社团管理服务,把涉老协会、团体集中到活动中心实行统一管理,以活动中心为基 地,由内部自娱自乐逐步发展为社会服务。各级老干部活动中心经常组织老年活动团体到工厂、学校、部队、街道、社区慰问演出,做到了月月有比赛、周周有活动、天天都快乐,社会影响力很大。老同志通过在中心活动学习,增进了对改革开放和市场经济的了解,提高了对自身价值的再认识,激发了参与四个文明建设 的自觉性和积极性。全省91.7%的离退休干部参与了离退休干部党组织和党员创先争优、五老四教主题活动。97.9%的对离退休干部党组织和党员深入开展创先争优活动表示满意或基本满意。老干部成为四个文明建设中的一道亮丽风景线。

三、存在的问题及原因

1、存在的问题

一是地域和行业存在不平衡。由于领导重视和经济发展程度不同,各地各单位老干部活动学习阵地建设也不够平衡。从地域来讲,经济较发达地区如长株潭及岳阳、衡阳、常德等地的活动学习阵地建设情况要好于经济欠发达地区;从部门、行业来讲,省直行政单位要好于事业单位,科研院校要 好于企业单位。加之老干部管理体制所限,老干部活动学习阵地由各地区、各系统、各单位自行筹建、分散管理,又造成分布不均、密疏不当的现象。

二是阵地规模偏小、设施简陋。一些地方的老干部活动学习阵地由于建成时间较长,面积狭小,设备老化,设计不科学,布局欠合理,严重滞后于当地社会经济发展水平,已不能适应当前老干部开展活动的实际需求。调查显示,59.3%的离退休干部认为当前老干部活动学习阵地建设最大的问题是规模偏小,13.6%的认为是设施简陋。40.7%的认为当前最应该解决的问题是改善条件、扩大规模。一些地方老干部活动学习阵地因受条件限制,目前接纳的活动对象大都是离休干部,或以离休干部及副县级以上退休干部为主体,其他老同志往往被拒之门外。

三是活动学习内容和形式比较单一。有的地方和单位没有充分发挥活动学习阵地的教育、凝聚、引领功能,在多领域拓展、多层次开发、多角度利用活动学习阵地上还有所欠缺,不能满足老干部精神文化多样化的需求。主要体现在开展的活动还是以娱乐为主,活动形式不够多样、内容不够丰 富,对老干部的吸引力不强。有些地方和单位没有充分发挥老年社团、协会在沟通老干部、凝聚老干部、引导老干部上的重要作用,对社团、协会服务管理的力量不足,缺少有效性和针对性。

四是服务老干部的水平不高。问卷调查显示,老干部中有38.2%的希望活动中心能够提供餐饮和午休服务,有66.7%的希望活动中心能够配备医务室和具有简单医疗知识的工作人员,但因为场地和条件限制,一些活动中心(老年大学)仅能提供基本的活动或上课设施,27.3%的离退休干部对此表现出不满意。部分活动中心(老干部大学)的工作人员年龄偏大、学历偏低,工作活力不够、热情不够,存在着松懈和顺其自然的心态。有的老干部认为活动中心临聘人员服务态度不够好,对老干部不够尊重和理解。

2、原因探析

一是领导不够重视,推进活动学习阵地建设力度不大。少数地方和单位的领导对老干部活动学习阵地建设的意义认识不够,对老干部的要求有承诺、无成效; 有的对老干部精神文化需求估计不足,认为老干部离退休后就是玩一玩、乐一乐,有个地方打发打发时间就行了,没有必要搞高标准;有的对活动学习阵地的定位不足,只看到活动功能和学习功能,而忽略了对老干部的教育、凝聚和引领功能,对活动学习阵地建设整体推动不力;还有极个别的单位领导以单位经济状况不好、办公场地条件有限等种种理由,不愿为老干部提供学习、活动场地。这次调查显示,2.9%的离退休干部认为当地党委政府对老干部活动学习阵地建设不够重视。

二是体制不够顺畅,影响老干部活动学习阵地建设。我省老年大学依托老干部活动中心实行办学,老年大学的经费、编制、工作人员以及教学活动都是由活动中心统一安排,这样虽然充分利用了老干部活动中心的空间和资源,提高了活动中心的使用效率,但随着退休干部人数不断增加和入学需 求的持续增强,这种管理模式一定程度限制了老年大学的壮大和发展,活动中心有限资源和老干部无限需求的矛盾会越来越突出。另外,我省老年大学一直由老干部门负责指导和管理,随着退休干部职和社会老人逐步成为老干部大学学员主体,老干部门的工作职能受到限制,协调起来有些困难,不利于充分利用国家政策优惠和 整合部门资源。

三是经费投入不够充足,难以保障需求。各地老干部活动中心(老年大学)大多建立在上世纪八十年代初期,由于建设时间长、规划早,现在普遍面临着改建、扩建和修建的高峰期,急需大量的资金保障。而当前老干部活动学习阵地建设投资主体过于单一,唯一的资金来源是财政拨款。受地域 经济发展不平衡和当地领导决策思路的影响,有些地方老干部活动学习阵地建设存在着资金来源不畅、经费保障不足的现象。少数地方的老干部活动中心连职工工资、福利和单位日常开支都难以保证,根本无力进行场地维修和设施更新,改建、扩建和新建老干部活动阵地就更成问题。

四是激励措施不够完善,工作队伍活力不足。大部分市州、县市区老干部活动中心参公管理没有妥善解决,在一定程度上影响了工作人员的积极性。同时由于体制的原因,工作人员进不来、出不去、长不大的现象比较突出,队伍年龄老化,直接影响到工作队伍的活力。同时,有些活动中心(老 干部大学)忙于事务性的工作,对老干部的实际需求调研了解少,对工作人员的系统培训少,工作人员对老干部工作方针政策、老干部心理需求、为老干部服务礼仪掌握不够,导致为老干部服务不够人性化、不够精细化,影响了为老干部服务的水平。

四、进一步加强和改进老干部活动学习阵地建设的对策与思考

党 的十七届六中全会提出:要推进社会主义文化大发展大繁荣,为老干部活学习阵地建设带来难得的发展机遇。我国政治经济的迅速发展,为老干部活动阵地建设 创造了良好的社会条件。湖南四化两型建设,给老干部活动学习阵地建设提出了新的要求。老干部活动学习阵地建设要顺应新机遇、新条件、新要求,既要从各地实际出发,又要借鉴发达地区的有益经验;既要着手解决眼前问题,又要着眼考虑长远问题;既要依靠政府及社会提供支持,又要依靠自身积极努力,切实在建 好、用好、管好上下功夫,使老干部活动中心(老年大学)真正成为老干部之家。

(一)抓住关键点:提高认识,加强领导。

加 强老干部活动学习阵地建设,关键在领导,领导在认识。把老干部活动阵地建设好,不仅是促进、改善、加强、帮助、增添、提高夕阳工程,也是学习实践科学发展观的具体体现,更是应对人口老龄化挑战的一项重要举措。各级党政领导应进一步提高对老干部活动学习阵地建设的思想认识,牢牢树立三大理念。一是要牢固树立人本理念。把一切为了老干部作为活动学习阵地建设的指导思想,把老干部满不满意作为活动学 习阵地建设的唯一标准,充分满足老干部日益增长的精神文化需求。二是要牢固树立社会化理念,充分认识到加强老干部活动学习阵地建设,是落实党和国家对老干部政治上尊重、思想上关心、生活上照顾政策的具体体现,是全社会敬老、爱老、尊老、惠老的民生工程,是关乎老干部晚年生活质量的民生事业。三是要牢固树立 系统理念,充分认识到老干部活动学习阵地建设是党的老干部工作的重要组成部分,是新形势下老干部工作的拓展和延伸,是加强老干部思想政治建设、满足老干部精神文化需求的重要载体,是党和政府联系老干部、凝聚老干部的重要桥梁,也是做好老干部工作的重要基础。要切实加强领导,把老干部活动阵地建设作为社会主 义精神文明建设的重要组成部分,作为文化强省战略的重要内容,纳入国民经济和社会发展的总体规划通盘考虑,使老干部活动阵地建设与社会经济发展水平相适应。

(二)紧扣支撑点:健全网络,扩大覆盖。

    建立健全老干部活动学习网络是加强老干部活动学习阵地建设的重要支撑。要利用各地新城建设、旧城改造的有利契机,按照方便老干部、照顾老干部、实惠老干部的原则,在选址、规划、设计、建设等中加强老干部学习阵地建设,努力建立一个设施齐全、功能完善、方便实用、运转畅通的老干部活动学习网络。一是建好示范性活动中心(老年大学)。要集中优势资源推进示范性活动中心(老年大学)建设,发挥示范作用和引领作用,以规范化建设促进老干部活动学习阵地建设整体提水平、上台阶。二是加强基层活动中心和老年大学建设。要高度重视基层老干部活动学习阵地的建设,把活动学习阵地基层化作为今后一段时期的努力方向,把乡镇、村、社区的老干部活动室、学习室纳入基层五小(指乡镇机关小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小文体室)建设范畴。要建立基层老干部活动中心和老年学校建设统筹基金,用于扶持困难地区、困难行业的老干部活动学习阵地建设。三是充分运用网络、社区文化活动等新的活动资源。各地要紧紧围绕老干部喜欢上网的爱好和老干部分散在城市各个社区居住的现实,从网络社区这两方面着手,开办老干部网上学习平台,进一步推动四就近工作,加强对广场文化活动的指导,让老干部就近学习和活动。同时要加强对网络和涉老报纸杂志的监督管理,坚持用科学的理论武装老干部,以正确的舆论引导老干部,以高尚的精神塑造老干部,以优秀的作品鼓舞老干部。

(三)选准切入点:理顺体制,强化保障。

理 顺工作体制机制是加强老干部活动学习阵地建设的重要保障。要进一步理顺老干部活动学习阵地建设的经费投入体制、管理体制和办学体制,为老干部活动学习阵地建设提供坚强保证。一是理顺经费投入体制,强化政府责任。要不断强化政府在活动学习阵地建设中的主导作用,把老干部活动学习阵地建设纳入当地和部门经济社 会发展整体规划,统筹谋划,不断加大投入力度,以保证老干部活动阵地建设资金的基本需求。同时要制定优惠政策,采用市场化运作模式,通过资产转换、以地换楼等形式,吸引民间和社会资本投资活动学习阵地建设,形成公办、民办、公办民助和民办公助等多元化投资的兴办体制。二是理顺办学体制,整合社会教育资源。 各级党委、政府应根据本地实际,进一步强化老干部工作领导小组职能,适当向老龄工作领域延伸,整合各相关职能部门资源,建立有效的活动学习阵地建设保障机制。如将活动学习阵地纳入终身教育范畴,争取教育部门在教学管理方面的支持;纳入全民健身范畴,争取体育部门在健身活动方面的支持;纳入社会文化建设范 畴,争取文化部门在文艺骨干培养方面的支持,等等,以形成全社会支持老干部活动学习阵地建设的合力。要推动老干部活动学习资源共享,实现县区与市州共享、省会城市与省直单位共享。三是理顺管理体制,促进活动中心(老年大学)良性发展。适应老干部活动学习任务不断增加,老干部门应设立老干部活动学习的指导机 构,加强对老干部活动学习及阵地建设的组织和指导。要理顺老年大学的管理体制,中央有关部门应对老年大学的机构、编制、经费和管理体制作出明确规定,用政策来推动老年大学的健康发展。

(四)找准着力点:创新管理,提高效能。

创 新管理、提高效能是加强老干部活动学习阵地建设的必由之路。各地要不断创新管理,坚持整体联动、社会化运作和专业化管理,提高活动学习阵地的效能。一是坚持整体联动、拓展老干部活动学习空间。老干部不是孤立的群体,牵涉面广泛、牵涉单位众多。要充分调动社会、单位、家庭和老干部个人的积极因素,共同推动老 干部的活动学习。在活动学习的内容上,要由单纯的自娱自乐向寓教于乐延伸,增强活动学习阵地的吸引力和凝聚力;在活动学习的阵地上,要由单一依靠中心向依靠社会、单位、家庭延伸,动员社会、单位多组织开展适合老年人参与的活动,鼓励老干部参加各种学习和活动;在活动学习的组织上,要由活动中心主办向社会联 办延伸,为老干部提供更广阔的才艺展示的舞台,营造全社会关心、爱护、尊重老干部的浓厚氛围;在活动学习的成果上,由满足老干部自身需求向注重社会效益延伸,更好地实现老干部的人生追求和人生价值。二是坚持社会化运作、实现学习阵地功能最大化。要积极为各涉老团体、协会开展活动创造条件、提供便利,在充分 发挥他们对老干部凝聚、教育、引领功能的同时,利用他们的人才优势和资源优势,鼓励和发动他们走向社会、走向市场。同时要把市场机制运用于活动学习阵地建设和管理之中。在保证为离退休干部服务、活动和学习的前提下,可利用闲置的场地、设施和房屋,适当开展有偿服务,增强自身的造血功能。三是加强内部整 合,盘活现有资源。随着离休干部不断减少,一些地方的老干部休养所的场地和工作人员出现闲置和富余,可以考虑把老干部休养所和活动中心合并,建立老干部休养活动中心,实现内部资源的有效整合,扩大老干部活动学习的场地空间。

(五)把握落脚点:优质服务,提升水平。

提高服务质量和工作水平是加强老干部活动学习阵地建设的根本归宿。各地要通过加强人员培训、推行规范化管理、关心工作人员队伍等推进自身建设,不断提高为老干部服务的水平。一是进一步加强制度建设。充分结合各地实际,制定和规范各项管理制度,建立行为准则,用制度规范干部职工的言行,检查服务工作质量,让每 个工作人员行动有准则、职责有范围、自律有遵循。二是进一步加强素质建设。通过技能培训、业务考试、工作评定等办法,加强对工作人员的素质等级鉴定;鼓励干部职工到高校选学听课,增强社会学、老年学、心理学、管理学等专业知识和技能,提高老干部工作人员把握大局、宣讲政策、有效沟通、解决问题的能力。通过 开展世界观、人生观、价值观教育,培养工作人员任劳任怨的奉献精神、开拓创新的进取精神、勤奋爱岗的敬业精神,建设一支业务素质高、服务态度好的工作人员队伍。三是进一步加强机制建设。各级老干部活动中心和老年大学应明确为参照公务员管理单位,并适当提升单位的行政级别,工作人员应纳入参照公务员管理范 畴。要建立正常的工作人员对外交流机制,保证工作人员能够进得来、出得去,同时要关心工作人员生活,关注他们的成长进步,切实为他们努力工作创造条件,解决问题。