中共岳阳市纪委文件

岳纪发〔2017〕10号

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关于印发《岳阳市中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作方案》的通知

各县市区纪委、教育（体）局，岳阳经济技术开发区、南湖新区、屈原管理区纪工委、教文（体）局，市直有关单位，市直有关学校、相关民办学校：

现将《岳阳市中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

     中共岳阳市纪委                 岳阳市教育体育局

                               2017年6月30日

岳阳市中小学违规征订教辅材料问题专项整治

工 作 方 案

为深入贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省十一届纪委二次全会和市七届纪委二次全会精神，巩固和深化“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治成果，切实解决群众反映强烈的中小学教辅材料过多过滥问题，根据全省中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作视频会议要求，经研究决定在全市范围内开展中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作。现依据中共湖南省纪委、湖南省教育厅《关于印发<湖南省中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作方案>的通知》（湘纪发〔2017〕3号），结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

对照《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的实施意见》（湘教发〔2014〕26号）和《关于进一步加强湖南省中小学教辅材料使用管理工作的补充意见》（湘教发〔2017〕25号），遵循“纠建并举、标本兼治”的原则，对2014年6月以来中小学违规征订教辅材料问题开展专项整治，严查违规违纪问题，问责失职失责行为，建立健全管用的长效机制，着力纠正群众反映强烈的突出问题，切实减轻群众经济负担和学生课业负担，努力营造风清气正的教育教学环境。

二、整治重点

（一）整治对象。违纪违规征订教辅材料的有关管理部门、教育基金会、中小学校及有关责任人和违纪人员。

（二）整治问题。重点整治教辅材料征订管理使用等方面增加学生负担、损害群众利益的突出问题：

 1. 教辅材料推荐选用中的突出问题。

（1）是否限年级。小学三到六年级，初中、普通高中各年级可推荐选用教辅材料。重点整治向小学一、二年级学生推荐、征订并代购任何教辅材料，向初中和高中毕业年级推荐暑假作业的突出问题。

（2）是否限学科。小学的语文、数学、英语、科学、品德与社会（道德与法制）五个学科，初中和普通高中各年级的政治、语文、数学、外语、物理、化学、生物、历史、地理等九个学科可以推荐选用征订相应教辅材料。市教育体育局结合我市教学实际在规定学科范围内确定本市推荐选用学科，在《湖南省中小学教辅材料推荐目录》（湘教发〔2014〕34号）（以下简称《省推荐目录》）范围内可以减少，不能增加。重点整治超出规定学科范围征订教辅材料的突出问题。

（3）是否限范围。普通高中毕业年级可按“一科一辅”原则在《省推荐目录》范围内自行选用教辅材料。普通高中肄业年级和其他学段各年级推荐学生选用的教辅材料仅限于岳阳市教育局《关于印发<岳阳市中小学教辅材料推荐目录>的通知》（岳市教发〔2014〕20号）范围。重点整治在省、市推荐目录以外推荐教辅材料的突出问题。

（4）是否限数量。严格执行“一科一辅”原则，相关学科只能推荐学生选用1种同步练习册、1种寒暑假作业、1种历史图册、1种历史（地理）填充图册、初高中毕业年级选用1种考试辅导材料。重点整治教辅材料征订“一科多辅”突出问题。

（5）是否限总额。从2017年秋季学期起，每生每学期推荐选用的教辅材料总费用实行限额控制，三、四、五、六年级不得超过70元，七年级不得超过100元，八年级不得超过150元（含考试辅导材料），九年级不得超过260元（含考试辅导材料）；高一年级不得超过200元，高二年级不得超过350元（含考试辅导材料），高三年级不得超过420元（含考试辅导材料）。原则上每三年根据市场价格变化调整教辅材料限额控制标准。重点整治教辅材料征订中违规搭车收费、超限额增加经济负担问题。

2. 教辅材料推荐征订、管理、使用中的重点问题。

（1）是否自愿征订。学生购买教辅材料必须坚持自愿原则。教辅征订公告和征订单必须标注“自愿征订”字样。各类专题教育读本、市本级和县市区的地方课程读本均必须免费发放，不得要求学生订购。鼓励发行单位为建档立卡贫困家庭学生免费提供教辅材料。重点整治强制或变相强制学校或学生订购教辅材料，强迫、引导、诱导、暗示学生到指定的书店购买其他教辅材料等学生“被自愿”征订教辅材料问题；有关部门强行要求学校向学生推荐征订各类专题教育读本，学校强制或变相强制学生征订各类专题教育读本问题。

（2）是否无偿代购。学生自愿购买《省推荐目录》内教辅材料并申请学校代购的，学校可统一代购，并做好服务。各级教育行政部门应事先与发行单位商定教辅材料优惠让利折扣，折扣应让利于学生。重点整治教育行政部门、教育基金会、关工委、中小学校及其相关人员在代购中牟利，以“宣传费、劳务费、赞助费、咨询费、培训费、工作费”等名目收取教辅发行费用，直接或以捐资等方式收受发行商折扣（回扣），以及其他商业贿赂的问题。

（3）是否公示公开。各级教育行政部门、学校需在每学期开学前将本学期教辅材料推荐目录（包括教辅材料书名、出版单位、价格等）在各级媒体、教育行政部门官网、校务公开栏进行公示，并公布举报电话和信箱。各学校要利用《自愿征订教辅材料告家长书》和召开家长会等多种途径加强宣传，让学生和家长了解教辅征订的相关信息。重点整治教辅材料征订、管理、使用中的暗箱操作，应当公开而未公开问题。

（4）是否流程规范。教辅材料征订必须按规定程序规范实施。市教育体育局统一制定《教辅材料自愿征订单》内容，市县各级教育行政部门监督中小学校按统一标准执行。学校应充分听取学生及家长选用或不选用意见，并为自愿征订的学生提供无偿代购服务。自愿征订签名应以学生监护人为准。农村留守儿童监护人未能及时签名的，学校应设法征求学生监护人意见和建议，并作备注。学校统一汇总学生自愿征订单，经校长审核后送教辅发行单位，并报各教育行政主管部门基教科（股）备案。学校在代购结束后，要将教辅发行单位开具的正式发票（以班或年级为单位开具），连同代购详细清单，在校内明显位置公示2周，接受社会监督。重点整治教辅材料征订管理中不征求意见、以他人名义代签征订意见等不规范问题。

3. 教辅发行单位在发行、销售教辅材料中的违纪违规问题。

4. 中小学校食堂违规牟利、乱收费等增加学生负担的突出问题。

三、工作步骤

专项整治工作从2017年6月下旬启动，2018年12月底完成，分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（2017年6月下旬）

1. 成立组织机构。成立岳阳市中小学违规征订教辅材料问题专项整治办公室，办公室设在市纪委派驻市教育体育局纪检组。市教育体育局主要负责人任办公室主任，市纪委监察局分管领导、市纪委派驻市教育体育局纪检组组长、市纪委党风政风监督室主任、市纪委第四纪检监察室主任、市教育体育局分管基础教育副局长任办公室副主任。各县市区要建立相应工作机制，细化责任分工。

2. 明确目标任务。按照省、市有关专项整治工作要求和精神，结合本地区的工作实际，制定下发工作方案，明确具体的目标任务。

3. 做好动员部署。根据实际召开动员大会，部署专项整治工作。要在本地主要媒体上发布专项整治公告，采取多种形式加强舆论宣传引导，营造浓厚的整治氛围。公布举报电话，畅通举报渠道，发动群众积极参与专项整治，其中，省专项整治办举报电话0731-87915592，省纪委监察厅举报电话0731-12388；市专项整治办举报电话0730-8805579，市纪委监察局举报电话0730-12388。

各县市区要切实抓好宣传发动工作，7月7日前，将专项整治机构成立、实施方案制定、动员部署情况和重点解剖学校名单等书面报告市专项整治办。

（二）全面整治阶段（2017年7月-2018年10月）

1. 自查自纠（2017年7月-2017年10月）。

各级各部门各单位根据专项整治工作内容，对2014年6月以来中小学教辅材料征订情况开展全面自查，并着力整改自查发现的问题。各县市区和市直各单位的自查自纠情况于10月25日前报市专项整治办。

2. 重点解剖（2017年9月-2017年12月）。

根据自查自纠情况，选取有代表性的县市区和学校进行重点解剖。其中，市专项整治办选取一个县市区，各地专项整治办选取一所城区学校、一所农村联校进行重点解剖，要求覆盖本地小学、初中、高中三个学段。各级专项整治办对重点解剖县市区和学校发生的违规违纪问题要查深查透，严格监督执纪问责。

各地应于9月1日前，向市专项整治办分别报送《重点解剖学校基本情况表》（见附件1）；12月25日前报送《重点解剖工作信息统计表》（见附件2）和重点解剖专题书面材料。

3. 督查问责（2018年1月-2018年10月）。

市专项整治办结合重点解剖县市区的问题，对全市各县市区专项整治工作开展情况进行督导检查，重点检查自查自纠、问题线索核查、执纪问责和通报曝光情况。各地要采取随机抽查、重点督导等方式对本地专项整治工作开展情况进行督导检查，违规违纪问题线索及时移交纪检监察机关。各级纪检监察机关要主动作为，明察暗访，对违规违纪问题及时核实，及时查处。

各级专项整治办应重点查处2017年秋季学期再发生违规征订教辅材料问题、自查走过场的问题，一经发现，对学校校长一律从严处理，并追究教育行政主管部门主要负责人的主体责任和纪检组长的监督责任。

各地各单位需在每月20日前，填报《专项整治工作推进表》《情况汇总表》《执纪审查统计表》（见附件3、4、5），向市专项整治办及时报送本地本单位整治情况。

（三）全面总结阶段（2018年11月-12月）

各级各部门各单位认真总结、评估专项整治工作效果，各县市区于2018年11月25日前将总结、报表、通报、规章制度等系列资料报送市专项整治办，市专项整治办对专项整治工作情况进行全面总结，向省专项整治办、岳阳市委市政府报告。

四、工作要求

（一）统一思想，明确要求。全市教育系统、各有关单位要充分认识开展中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感，认真抓好落实，对自查出的问题立行立改。要通过这次专项整治有效治理中小学教辅材料征订存在的各种乱象，引导教师着力把握课本精髓、充分利用课堂时间提升教学质量，真正将学生从繁重的课业负担中解放出来，将家长从不应有的经济负担中解脱出来。

（二）明确职责，形成合力。各级各部门要各负其责，并适时联动，打好这场专项整治攻坚战。市专项整治办牵头抓总，采取挂牌督办、交叉检查、明察暗访等方式加强督导检查和信息综合。纪检监察机关要加大执纪问责力度，督促教育、发改、新闻出版等职能部门，加强对教辅材料征订发行的监管。市教育体育局要将专项整治纳入今年教育督导工作重点内容，开展督导。各级教育行政部门要负责组织各类学校开展自查自纠。发改部门要加强对列入《省推荐目录》内教辅材料的价格监管并及时向社会公开，同时加强对学校收费行为的监督，定期开展教辅材料发行、收费和质量检查，发现问题及时查处。宣传、新闻出版部门要组织各级发行单位开展自查自纠，规范发行行为，并及时查处教辅材料发行中的违纪违规问题。新闻媒体要以营造良好的整治氛围为目标，主动跟进专项整治推进情况，全面宣传整治工作。

（三）强化监督，从严问责。各级纪检监察机关、派驻纪检组要严格执纪问责，对违规征订教辅材料问题实行“零容忍”，迅速核实，快查快结，严肃处理。对因履职不力、管理不力导致本地区、本单位发生严重的违规征订教辅材料问题，要追究教育行政部门主要负责人和相关责任人的责任；借“书香校园”建设为名，或以其他名义，代购或强迫、引导、诱导、暗示学生到指定的书店购买其他教辅材料，违纪情节严重、行为恶劣的教职工要取消有关奖励奖金和教师资格甚至解除聘用合同，清退出教师队伍。

（四）建章立制，长效长管。各级教育、发改、新闻出版要聚焦专项整治工作中发现的系统性、普遍性问题，结合本地实际建立管用的长效机制，进一步制定加强和规范中小学教育教辅材料使用管理相关制度，用制度建设巩固专项整治成果。市纪委驻市教育体育局纪检组要结合监管方面存在的薄弱环节，制定违规征订教辅材料监督执纪问责实施意见，加强本地教辅材料征订、管理、使用过程中的监管。

附件：1. 岳阳市中小学违规征订教辅材料问题专项整治重点解剖学校基本情况表

2. 岳阳市中小学违规征订教辅材料问题专项整治重点解剖工作信息统计表

3. 岳阳市中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作推进表

4. 岳阳市中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作情况汇总表

5. 岳阳市中小学违规征订教辅材料问题专项整治执纪审查统计表

附件1

 岳阳市中小学违规征订教辅材料问题专项整治

重点解剖学校基本情况表

县市区教育（体）局（盖章）：

填写说明：1.“学校名称”为学校全称；2.“电话”包括手机、座机。

      填表人签字：                                   纪检部门主要负责人签字：     

      主要负责人签字：                            填报日期：      年   月   日

附件2

 岳阳市中小学违规征订教辅材料问题专项整治

重点解剖工作信息统计表

县市区教育（体）局（盖章）：

填写说明：该表由县市区教育(体)局填写，于2017年12月25日前报市专项整治办。

填报单位（盖章）：      填表人签字：

主要负责人签字：       填报日期： 年  月  日

附件3

岳阳市中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作推进表

单位（盖章）：                     自查时间：      年    月    日                 主要负责人（签字）：                    纪检部门负责人（签字）：

填写说明：请如实填写《中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作推进表》，如没有发现违纪违规情况，在“问题记录”栏内填“无”；如有相关问题，请详细注明主要事实。每学期的每月20日前上报市专项整治办（邮箱：897878201@qq.com）。

附件4

岳阳市中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作情况汇总表

 填写说明：

    1、统计专项整治工作开展情况。

    2、“发现问题数”是指本部门本系统在开展整治过程中发现的问题线索数。

    3、“交办督办数”是指本单位向下级有关单位发函，要求调查核实并报送处理意见的问题或信访举报件数。

4、“立案件数”是指本系统、本单位党纪政纪立案件数。

县市区教育（体）局（盖章）：                 填表人签字：                  纪检部门主要负责人签字：     

  主要负责人签字：                                                     填报日期：     年   月   日

附件5

岳阳市中小学违规征订教辅材料问题专项整治执纪审查统计表

填写说明：

    1、本表主要统计本系统、本单位查办的案件情况。

    2、“问题类型”栏按其存在的主要问题从表三中11项整治问题对应选填。

      3、“查处机关”栏填写查处该案件的纪检监察机关（机构）名称。

      4、“党纪处分”、“政纪处分”栏填写给予党纪、政纪处分的具体种类。

县市区教育（体）局（盖章）：                        填表人签字：            纪检部门主要负责人签字：

主要负责人签字：                                                              填报日期：     年   月  日