近日，国家体育总局印发《“十四五”体育发展规划》（以下简称《规划》），对“十四五”时期我国体育产业的发展方向、战略任务和具体措施进行了部署。《规划》从需求侧管理和供给侧改革两端发力，推动有效市场和有为政府更好结合，为实现体育产业高质量发展、推动体育产业成为国民经济支柱性产业谋划了未来五年的发展蓝图。

一、激活体育消费，注重需求侧管理

体育消费是体育产业高质量发展的基石，是经济内循环背景下的重要消费新增量，也是体育产业融入新发展格局的切入点。“十四五”时期，我国体育产业必须紧紧把握扩大内需这一战略基点，加快实现体育产业由投资驱动向消费引领的动力变革。一方面，从居民角度出发，要培育居民体育消费习惯，让参与体育锻炼成为居民的生活方式。《规划》结合目前新技术、新业态的特征，提出要引导体育培训企业创新“互联网+培训”的模式，提高群众运动技能水平，并通过各类赛事活动拉动节假日消费和夜间经济，促进体育服务消费提质扩容。另一方面，从政府层面，《规划》提出确定一批国家体育消费示范城市，通过发放体育消费券、举办体育消费季等促进方式，不断优化体育消费环境。上述硬招实招将进一步释放体育消费需求，通过扩大体育需求牵引体育产业高质量供给。

二、落实创新发展理念，强化核心要素驱动

此次《规划》围绕现代产业体系的核心要素，创造性地从要素供给的角度，从科技、资本、人才、数据四个方面发挥要素创新作用。一是加强科技引领。随着5G、移动互联网、人工智能、区块链等新一代信息技术的广泛应用，催生出一批体育健身新场景和新机遇。《规划》针对性地提出要打造智能健身场景，加快相关产品开发。二是优化金融服务。近年来我国体育产业一直存在有效投资不足和中小微体育企业融资难的一组矛盾，制约着体育企业的创新步伐。《规划》提出鼓励设立体育产业投资基金和信息、担保、融资综合服务平台，这是破解这一矛盾的重要举措。三是激发人才活力。人才是产业创新发展、提高供给水平的核心要素，我国目前体育产业复合型、应用型、技能型人才紧缺，急需壮大产业人才队伍。《规划》提出要建设10所高水平体育产业学院，切实提高体育产业人才的数量和质量。四是强化数字赋能。产业数字化在推动体育产业跨界融合、创造新的体育消费需求等方面发挥着日益重要的作用，此次新冠肺炎疫情加速了体育产业数字化进程。《规划》提出要建设体育重点领域全产业链数据库，这将进一步落实和完善体育产业政务数字化、服务数字化、消费数字化的数据支撑。

三、满足多元体育需求，创新产品服务供给

新时代我国社会主要矛盾的重大转变，体现出人民群众的需求已从生存型需求向发展型、生活性需求转化。“十四五”时期必须通过体育产业供给侧结构性改革来推进体育产业结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强体育产业供给结构对居民体育需求变化的适应性和灵活性，使供给体系更好适应需求结构变化。《规划》紧紧围绕当前以及将来一段时期体育消费重点人群的新需求，提出要鼓励开发覆盖全生命周期的体育服务，加强家庭化、智能化运动装备器材的研发制造，加快运动健康服务、体育旅游等产业融合发展，不断完善和优化产业体系。另外，户外运动产业依托其资源环境友好的特征，将成为践行“两山”理念的重要载体。《规划》以专栏的形式，从发展规划编制、户外运动区域布局、户外运动设施建设、自然资源开放、户外运动赛事供给5大方面，提出了培育户外运动产业的具体举措。

四、优化市场监管体系，完善产业发展环境

此次《规划》针对市场秩序的规范提出了若干具体措施。一方面要加强体育市场监管，进一步强化山地户外越野等重点项目和高危险性体育项目监管，研究出台体育运动项目管理办法和行业标准，不断完善以法律法规的规范、行业协会的自律、市场的资源配置、公众和舆论的监督为主体内容的体育市场监管体系。另一方面要加强重点领域的规范化、标准化程度。《规划》专设“体育赛事活动规范化建设工程”“体育项目标准化建设工程”两个专栏，提出建立健全体育赛事活动等级评定或评估制度，出台体育项目目录、高危体育项目目录等举措，这将有效提升体育赛事、健身休闲、场地设施等重点领域的监管效能，推动行业健康有序发展。（本文作者系上海体育学院黄海燕）（转自11月3日《中国体育报》01版）